Проклятые акцизы
Сейчас на рассмотрении правительств стран членов ЕС находится предложение Еврокомиссии о повышении лимита стоимости товаров, ввозимых на территорию союза и купленных в магазинах duty free. Прежний лимит составлял для авиапассажиров 175 евро теперь предлагается повысить его до 500 евро. Существующие количественные лимиты на парфюмерию, кофе и чай предлагается отменить, зато ввести лимит на пиво 16 литров. Лимиты на вино будут повышены с 2 до 4 литров. Как заявил еврокомиссар по налогам Ласло Ковач, "многие правила, регулирующие лимиты ввоза товаров пассажирами, диктуются документами, принятыми еще в 1969 году, и не актуальны в современном мире вот почему мы и выступили с такими предложениями".
Вопрос о лимитах ввоза товаров duty free на территорию ЕС из третьих стран далеко не теоретический. Год назад один из руководителей компании Nokia был оштрафован на 30 тыс. евро за то, что забыл о лимите в 175 евро, поэтому приобрел в Цюрихе в магазине duty free часы и другие товары на общую сумму в 11 тыс. евро, ввезя все купленное в Финляндию. Столь значительный штраф ему пришлось заплатить потому, что по финским законам штрафы исчисляются исходя из годовой зарплаты провинившегося, а зарплата у руководства Nokia высокая.
Надо заметить, что в послевоенной Европе именно вопрос о товарах duty free стал предметом настоящих торговых войн. Неудивительно, потому что понятие duty free предполагает не столько освобождение от внешнеторговых пошлин, которые в современных индустриальных странах крайне невысоки, сколько освобождение от НДС и акцизов, которые, напротив, очень высоки. Первый магазин duty free был организован в ирландском аэропорту Шеннон специальным законом в 1947 году. Очень скоро примеру Ирландии последовали Голландия, Бельгия, Великобритания и Германия. Все страны, организовывавшие у себя торговлю duty free, не скрывали, что хотят пополнить доходы своих аэропортов за счет иностранцев, желающих сэкономить на налогах. Когда в 1958 году исландский парламент принимал закон об организации торговли duty free в аэропорту Кефлавик, премьер страны указал: "Такая торговля очень привлекательна для пассажиров и членов экипажей и может привести к увеличению числа посадок самолетов в нашем аэропорту. А это, в свою очередь, приведет к росту доходов от посадочных сборов и продажи топлива для заправки". Правда, в более бедных европейских странах в конце концов пришли к выводу, что магазины duty free могут не увеличивать, а уменьшать доходы организующей их страны. Например, в Албании в 2003 году парламент закрыл такие магазины, указав, что они служат главным каналом контрабанды, порождают коррупцию и препятствуют получению от МВФ финансовой помощи в $36 млн.
Однако богатые страны беспокоились прежде всего о том, что их граждане привозят слишком много товаров duty free из-за границы, оставляя деньги там и лишая бюджет своей страны налогов. Именно поэтому были введены ограничения на количество и стоимость таких товаров. Более того, до 1993 года в ЕС существовали ограничения и на ввоз тех товаров для личного пользования из других стран союза, с которых были заплачены все налоги, мол, почему это вы платите НДС за границей, а не у нас? В 1972 году страны тогдашнего Европейского экономического сообщества решили, чтобы не спорить, вообще на взаимной основе отменить duty free для своих граждан. Однако к сообществу присоединились Великобритания и Ирландия, которые немедленно указали, что на континенте передвигаются в основном на поездах, где duty free нет, а с Британских островов люди летают в другие европейские страны на самолетах так что отменять duty free нельзя. Только в 1991 году страны ЕС договорились, что с созданием общего рынка в 1993 году duty free для полетов внутри союза отменяются. Но так как каждый участник договоренности защищал интересы своих duty free, отмена была отложена до 1999 года.
Как относиться к тому, что теперь европейцы разрешают привозить больше товаров duty free хотя бы из третьих стран? В европейской традиции, сформулированной одним из британских философов: "Акциз это проклятый налог, придуманный негодяями". Если граждане имеют возможность платить меньше акцизов, а также НДС (который называют универсальным акцизом), то это положительное явление.
Коммерсантъ; 22.03.06