Направляю Вам для исполнения и использования в работе материалы заседания Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономических связей при Центральном таможенном управлении, состоявшегося 26 декабря 2005 года: решение заседания Консультативного совета, протокол и тезисы докладов Консультативного совета.
Прошу организовать размещение документов на информационных стендах таможен и таможенных постов, а также складов временного хранения (по согласованию с владельцами СВХ).

Приложение: только в адрес на 48 л. в 1 экз.

Начальник Управления
генерал-майор таможенной службы
Ю.В.Рыбкин

Консультативный совет
по работе с участниками
внешнеэкономических связей при ЦТУ
Заседание 26 декабря 2005 года

РЕШЕНИЕ заседания Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономических связей при ЦТУ

По вопросу 1. Возможности и критерии получения добросовестными участниками внешнеэкономических связей права на упрощенные условия таможенного оформления.
1.1. Рекомендовать территориальным таможенным органам повторно провести разъяснительную работу по применению специальных упрощенных процедур таможенного оформления с организациями и предприятиями, составить на уровне таможен перечень участников внешнеэкономической деятельности, выразивших желание применять специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, оказать им методическую помощь при подготовке документов для направления в ФТС России.
Ответственные: А.А.Юрлаков, начальники таможен (ЦТУ).
Срок: 1 квартал 2006 года.
1.2. Поручить Московской Международной Бизнес Ассоциации и Московской торгово-промышленной палате популяризировать деятельность таможенных органов по введению в действие упрощенных условий таможенного оформления среди участников внешнеэкономических связей. Ответственные: Е.Н.Полуэктов (ММБА), С.О.Варданян (МТПП).
Срок: в течение 2006 года.
1.3. Центральному таможенному управлению совместно с ЗАО фирма Центр Внедрения Протек и другими заинтересованными членами Совета провести мероприятия по отработке упрощенной процедуры временного хранения товаров на складе заявителя на базе складского комплекса Протек в г. Пушкино.
Ответственные: АА.Юрлаков, О.В.Родионов, начальники таможен ЦТУ (МВТ, Щелковская таможня), Ю.А.Хилинский ( Протек ), В.И.Лесняк (секретарь совета от деловых кругов).
Срок: 4 квартал 2006 года.

По вопросу 2. О процедуре электронного декларирования товаров и о внедрении передовых информационных технологий в процессы таможенного оформления:
2.1. Центральному таможенному управлению провести на базе заинтересованных организаций, находящихся в зоне деятельности ЦТУ, мероприятия по отработке технологии электронного предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению и контролю.
Ответственные: А.А.Юрлаков, Н.ИРаменских, начальники таможен (ЦТУ), ВЛ.Сержантов (заместитель председателя Совета), В.И.Лесняк (секретарь совета от деловых кругов).
Срок: в течение 2006 года.

2.2. Рабочей группе Консультативного совета продолжить обсуждение новых технологий электронного и предварительного декларирования товаров и транспортных средств; других прогрессивных информационных технологий таможенного оформления и контроля.
Ответственные: А.А.Юрлаков, О.В.Родионов, Е.Г.Григорьева (ЦТУ), В.Я.Сержантов (заместитель председателя Совета), В.И.Лесняк (секретарь совета от деловых кругов).
Срок: в течение 2006 года.
2.3. Провести работу по расширению номенклатуры товаров, подлежащих электронному таможенному оформлению.
Ответственные: Н.И.Раменских, А.А.Юрлаков (ЦТУ).
Срок: 2-3 квартал 2006 года.
2.4. Центральному таможенному управлению рассмотреть вопрос ограничения практики применения профилей системы рисков к организациям, работающим в системе электронного декларирования.
Ответственные: А.А.Юрлаков, Н.И.Раменских, Е.Г.Григорьева (ЦТУ);
А.Б.Пучков ( РОСТЭК-Московский регион ). Срок: март месяц 2006 года.

По вопросу Разное .

3.1. Включить в повестку дня очередного заседания Консультативного совета вопрос о проблемах и мерах по совершенствованию контроля перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и обладающих признаками контрафактных.
3.2. Членам Консультативного совета от ЦТУ и деловых кругов представить свои предложения в плач работы Консультативного совета на 2006 год.
Ответственные: В.Я.Сержантов (заместитель председателя Совета). В.И.Лесняк (секретарь Совета от деловых кругов), О.В.Родионов, Е.Г.Григорьева (ЦТУ).
Срок: 17 февраля 2006 года.

Первый заместитель начальника ЦТУ по таможенному контролю-заместитель председателя Консультативного совета по работе с участниками ВЭС при ЦТУ
А.В.Кузнецов

Директор ЗАО ЭкспоВесТранс
-заместитель председателя Консультативного совета по работе с участниками ВЭС при ЦТУ
В.Я.Сержантов

ПРОТОКОЛ 2

заседания Консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономических связей при Центральном таможенном управлении 26 декабря 2005 года

Присутствовали:
От ЦТУ: А.В.Кузнецов, Н.И.Раменских, Я.С.Кузнецова, С.Н.Лобанов, В.Г.Гонтаренко, А.А.Ежов, О.В.Родионов, С.И.Соколов, Н.А.Алексеев, А.А.Крылов, С.М.Лайков, Е.Г.Григорьева (ведение протокола).

От деловых кругов: В.Я.Сержантов, В.И.Лесняк, Р.Ф.Айгинов, В.В.Акимцев, О.Г.Асташин, С.И.Баклицкий, М.П.Водолазкин, А.А.Градников, А.И.Жаткин, Г.В.Зубаков, Ю.Г.Кальян, И.В.Коцыло, В.В.Кремнев, И.М.Мирошниченко, А.Б.Пучков, О.В.Педченко, Л.А.Пирог, Г.И.Плужников, Е.Н.Полуэктов, Е.В.Сенчуков, А.Ф.Синюков, Ю.А.Хилинский, А.П.Шмелев, А.П.Шубочкин.

Приглашенные: С.В.Домнина - генеральный директор компании Сервертранс , А.Н.Хотько - первый заместитель директора ГНИВЦ ФТС России по научной работе, Ю.М.Часовских - руководитель группы декларирования ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат .

Повестка дня:
1. Возможности и критерии получения добросовестными участниками внешнеэкономических связей права на упрощенные условия таможенного оформления.
2. О процедуре электронного декларирования товаров и о внедрении передовых информационных технологий в процессы таможенного оформления.
3. Разное. Утверждение повестки дня на следующее заседание Совета.
Председатель заседания Консультативного совета:

А.В.Кузнецов -первый заместитель начальника Центрального таможенного управления по таможенному контролю.

Докладчики: О.В.Родионов, А.Б.Пучков, Н.И.Раменских, А.Н.Хотько.

Выступающие с информацией: Ю.М.Часовских, Ю.А.Хилинский, О.В.Педченко, И.М.Мирошниченко, Г.В.Зубаков.

А.В.Кузнецов: Уважаемые приглашенные, представители деловых кругов, сегодня по поручению начальника ЦТУ Ю.В.Рыбкина я буду проводить Консультативный совет, к сожалению, его внезапно вызвали и он поручил мне председательствовать сегодня при рассмотрении вопросов, указанных в повестке дня. На сегодняшнем заседании из 36 организаций присутствует 21 организация, кворум есть. Из выступающих все присутствуют. Сегодня мы будем рассматривать два основных вопроса:
1. Возможности и критерии получения добросовестными участниками внешнеэкономических связей права на упрощенные условия таможенного оформления.
2. О процедуре электронного декларирования товаров и о внедрении передовых информационных технологий в процессы таможенного оформления.
И третьим вопросом обозначен вопрос Разное .
Будут ли какие-нибудь изменения или дополнения в повестку дня? Нет. Как показывает практика работы и опыт международных экономических отношений в области таможенного дела, одной из задач, решаемых таможенной службой Российской Федерации на настоящем этапе является всемерное содействие внешней торговле. В качестве основного принципа таможенного оформления законодательно закреплено дифференцированное проведение таможенных операций в зависимости от категории лиц. Для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые добросовестно соблюдают таможенные правила, готовы вести прозрачный для таможенной системы учет операций, установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Для таких участников внешнеэкономической деятельности проверка при таможенном контроле осуществляется не в полном объеме, в мягкой форме. Использование упрощенных схем таможенных формальностей дает возможность добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности осуществлять хранение ввезенных товаров на собственных складах, подавать одну таможенную декларацию на все товары, ввезенные за определенный период времени, применять процедуру выпуска до декларирования и другие подобные технологии. Законом также закреплено положение о доверительном отношении таможенных органов к импортерам, при котором последние смогут получать товары без представления их таможенным органам, производить декларирование путем отражения сведений о товарах в своих бухгалтерских документах либо иных системах учета коммерческих операций. Такой подход является генеральной линией упрощения и ускорения таможенных формальностей, поскольку сокращение времени на простой транспортных средств и хранение товаров на складах временного хранения компенсируется возможностью изучить документы до прибытия товара и провести необходимые проверочные мероприятия после выпуска товаров. Применение к добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности требований приказа ФТС России 409 в значительной степени упрощает и ускоряет прохождение таможенных процедур. На них не распространяются в полной силе меры таможенного администрирования, а также формы таможенного контроля, определенные профилями риска. К сожалению, данное направление развивается недостаточно активно, хотя соответствующая технология была утверждена приказом ФТС России 4 мая 2005 года. Также Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы одной из приоритетных задач таможенных органов определено внедрение информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе расширение практики электронного декларирования. Внедрение электронной формы - неотъемлемая часть мероприятий Федеральной целевой программы Электронная Россия на 2002-2010 годы. Электронная форма декларирования является одной из передовых таможенных технологий, которая должна приводить к ускорению процесса таможенного оформления, повышению уровня достоверности декларирования, сокращению влияния человеческого фактора при проведении таможенных операций, в чем особенно заинтересованы крупные и благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. На сегодняшнем заседании Совета мы будем обсуждать вышеназванные мною вопросы. Кворум у нас есть, по первому вопросу слово предоставляется Олегу Вячеславовичу Родионову, заместителю начальника службы организации таможенного контроля ЦГУ .
О.В.Родионов (заместитель начальника службы организации таможенного контроля ЦТУ): Спасибо за предоставленное слово .
Тезисы доклада представлены в Приложении 1.
А.В.Кузнецов: Спасибо Олег Вячеславович, есть вопросы?
И.М.Мирошниченко (ООО ТС Транссервис ): Скажите, Управлением анализировались причины, по которым участники внешнеэкономической деятельности не спешат обращаться в таможенные органы для неприменения к ним усиленных мер таможенного контроля в соответствии с приказом ФТС России от 4 мая 2005 409?
О.В.Родионов: Конечно, анализировались. В основном, все боятся заполнять на первый взгляд громоздкую форму, которая прилагается к приказу 409. Но глубже проанализировав эти моменты и обсудив их с некоторыми участниками внешнеэкономической деятельности, мы не нашли ничего сложного в заполнении этой формы. Форма очень большая, действительно громоздкая, но моментов, которые было бы невозможно заполнить, там нет. Она во многом корреспондируется с теми документами, которые организации подают в налоговые службы .
Ю.М.Часовских (ОАО Стойленский ГОК ): Мы обращались за разрешением на упрощенные процедуры, нам разрешили хранение на складе получателя, но мы также обращались за разрешением на выпуск товара до подачи ГТД и нам было завуалировано отказано. Не подскажете причину?
А.В.Кузнецов: Хотелось бы, чтобы мы задавали здесь общие вопросы, а не конкретно по организациям .
О.В.Родионов: Я сейчас не готов ответить по каждой организации. Двери наши открыты, заходите, рассмотрим Ваш вопрос .
А.В.Кузнецов: Еще вопросы есть? Нет. Следующий содокладчик Александр Борисович Пучков, заместитель директора ЗАО РОСТЭК-Московский регион .
А.Б.Пучков (заместитель директора ЗАО РОСТЭК-Московский регион): Я не буду уже останавливаться на нормативных документах, а постараюсь привести те недостатки, которые, на наш взгляд существуют в применении норм приказа Минэкономразвития и торговли от 27.01.05 9. Попытаюсь сформулировать предложения по совершенствованию этой сферы деятельности в области таможенного дела. Практика таможенного оформления в рамках приказа 9 МЭРТ показала, что несомненным преимуществом является ускорение таможенного оформления и принятия решения о выпуске. То есть возможность применения предварительного декларирования на этапе прибытия товара значительно ускоряет принятие окончательного решения. Во всех остальных вопросах назвать процедуры упрощенными нельзя. Я бы сказал, что они усложненные. Никаких других преимуществ приказ 9 МЭРТ не дает и вот ответ на вопрос, почему участники внешнеэкономической деятельности так мало прибегают к использованию норм приказа 9. Что, на наш взгляд, можно сделать.
1. Положение по объему отчетности по применению контроля достаточно сложное, запутанное, для исполнителя не всегда ясное. Мы общались с ФТС России и убедили ее, что, если делать отчет по двум формулярам, которые приведены в приложении к этому приказу, то, мягко говоря, объем на бумажном носителе этого отчета может превысить возможные объемы передачи. Это огромная информация, мало того, она не нужна. Насколько я информирован, сейчас в Федеральной таможенной службе РФ идет работа в части уточнения норм этого положения, где будут уточнены и объемы контроля, его периодичность и целесообразность тех или иных методов. Также будут даны рекомендации на усмотрение таможенным органам осуществлять фактическое применение норм этого приказа к участнику внешнеэкономической деятельности. Например, применять такие нормы контроля, как раз в год таможенную ревизию с выборочным контролем по отдельным декларациям, потому что при значительной номенклатуре товаров эти формуляры достаточно сложно заполнить, а читать их практически нецелесообразно, невозможно.
2. Второй недостаток, который мы видим, и который нужно передать в ФТС России для рассмотрения, это то, что процедура признания участника ВЭД достойным применять эти процедуры достаточно сложная, объемная, и положительное решение выносится только в отношении тех компаний, которые зарекомендовали себя добропорядочностью, точностью, профессионализмом, честностью при осуществлении внешнеторговых операций. А дальнейшее применение не дает никаких упрощений. В качестве примера - компания в соответствии с нормами приказа 9 МЭРТ применяет предварительное декларирование, однако, мы эту декларацию видим только в ЦТУ и больше ее нигде не видим. Практика показала, что пункты пропуска не видят эту декларацию, не имеют в виду то, что компания белая, пушистая, к ней не нужно придираться, в пунктах пропуска машины впустую простаивают. Факты эти есть. Федеральная таможенная служба РФ в лице руководителей Управления организации таможенного контроля об этом извещена. Наверное, принимая решение о применении упрощенных процедур в отношении участников внешнеэкономической деятельности, соответствующие команды должны поступать в пункты пропуска.
3. Еще один недостаток - это срабатывание рисков. Когда срабатывают риски, а всех волнуют риски в отношении контроля таможенной стоимости, это самый проблемный, животрепещущий вопрос. В данном случае компания, которая применяет упрощенные таможенные процедуры, должна иметь определенные преимущества в части применения этих рисков. Риски сейчас обобщены, порядок принятия решений и перечень дополнительных сведений сформулирован для сотрудников таможенных органов, но много таких случаев, когда предприятия, заключившие долгосрочные контракты с указанием стоимостных характеристик и наименований товара, включены в перечень приказа, срабатывание риска и прохождение процедуры уточнения таможенной стоимости один раз, на наш взгляд, достаточен, и не надо его применять при всех последующих поставках этой же номенклатуры товаров, с теми же стоимостными показателями. Нигде об этом ничего не сказано и мы запускаем бумажную процедуру, которая является формальностью, однако она объемная, требует много времени, бумажной работы, мобилизации финансовых средств, так как если принять решение по условному выпуску, то процедура зачета средств занимает один-два месяца, она небыстрая. В качестве выводов можно сделать следующие предложения для рассмотрения Федеральной таможенной службой РФ:

1. В качестве преимуществ для компаний, которые прошли процедуру проверки и включены в перечень приказа 9 МЭРТ, упростить для них и процедуру принятия решения при наступлении риска, и процедуру прохождения пунктов пропуска, и, что наиболее обязательно, уточнить периодичность, объем заполнения формуляров по результатам деятельности, с тем, чтобы это не становилось препятствием при фактическом применении приказа.
2. Что касается упрощенной процедуры в части таможенного оформления не на СВХ, а на складе получателя, то, мне кажется, что оттуда можно будет убрать норму, что склад должен находиться обязательно в зоне деятельности того таможенного поста или того таможенного органа, где идет фактическое таможенное оформление. Для Москвы это не совсем удобно, потому, что границы между Московской южной, Московской северной, Московской восточной таможнями условны. Иногда склады находятся достаточно близко с точки зрения передвижения, проезда, нежели таможня, соседняя с этим складом. Эту норму наверное можно каким-то образом упростить, не ставить ее абсолютно обязательной и, наверное, передать на усмотрение регионального таможенного управления, потому что это не определяющая ситуация в части таможенного контроля.
И, пожалуй, последнее. Вопрос сложный, но актуальный. В приказе заложена норма подачи предварительной декларации с обязательным указанием транспортных документов. Совершенствуется логистика и зачастую сейчас применяются такие транспортные схемы, как паромом из Европы до Финляндии либо до Санкт-Петербурга и оттуда уже на автомобиле. Есть реквизиты контейнера, существует полная информация об отправке - ,и номенклатура, и вложения, и стоимость, и инвойс, а транспортных документов нет. Все-таки неполная декларация могла бы не содержать всех требований или всей номенклатуры идентификации, тем более, что если после этого будем подавать декларацию, то есть дополнять эту информацию транспортными документами, я понимаю, что это непросто, но вероятно можно сделать какой-то реверанс в пользу регионального таможенного управления и оставить какую-то часть принятия решения на его усмотрение. Потому что такой поток значителен - контейнерами до Финляндии и уже оттуда автомобилем - декларацию вынуждены заполнять по 8-10 дней при наличии средств открытой платежки, возможности работать с товарной номенклатурой, со всеми остальными аспектами таможенного контроля, но отсутствие транспортных документов не дает возможности ни подать декларацию, ни дать вовремя в электронном виде информацию на границу. Вот такие недостатки. Наверное, с документом можно было бы работать, документ в общем-то сырой и вероятнее всего, что те компании, которые изъявили желание работать по приказу 9 МЭРТ, уходили от норм приказа 68, который сейчас отменен, но, на самом деле, процедура-то перспективная, ее применять можно и нужно. Еще раз подтверждаю, что скорость фактического таможенного оформления по прибытию грузов несомненно выше, нежели декларирование и подача деклараций тогда, когда груз уже на складе. Спасибо .
А.В.Кузнецов: Спасибо. Вопросы есть к выступающему? У меня вопрос, Александр Борисович. То, что вы сказали, это действительно нужно и важно, но, к сожалению, кроме последней части, где Вы сказали, что нужен приказ 409, более я не услышал положительных тенденций в соответствии с этим приказом, то есть, Вы сказали только о вопросах, которые нам нужно дорабатывать. А что-нибудь хорошее, новое указано в этом приказе или нет?
А.Б.Пучков: Да нет, я, пожалуй, только то, что сказал, ничего другого сказать не могу. Если руководствоваться сейчас буквально теми условиями и требованиями, которые заложены в приказе 409, то поверьте, что если везем не песок или цемент, а везем номенклатуру, состоящую из 10-15-20-70-100 позиций, то отчет немыслим. Не говоря уже о том, что если везем товары широкого потребления, где реализация некоторых товаров из одной и той же партии от одного дня до сода, то второй формуляр этого приказа заполнить, причем заполнить его в динамике, это очень кропотливая и главное, что неблагодарная ситуация, потому что в единицу времени контроля - вот сегодня - по декларациям, поданным месяц тому назад, формуляр может быть не заполнен и какие-то товары могут находиться на складе, а какие-то в движении, даже из одной и той же партии, одного и того же типа товара. То есть контроль с точки зрения стоимости и достоверности мы получаем сразу при таможенном оформлении. Все остальное, вторая часть формуляра, второе приложение - это только результаты реализации, объем информации немыслим даже для восприятия таможенного органа, то есть, мягко говоря, нет необходимости, а численности у Вас точно такой нет, изучать, куда и какой товар ушел со склада участника ВЭД и кому продан по какому контракту, в какой период времени и в какие сроки. И что еще он ушел не в полном объеме.

Я подтверждаю, Федеральная таможенная служба РФ в лице разработчиков, которые готовили это положение не согласились, когда мы показали ту номенклатуру того участника внешнеэкономической деятельности, о котором я сейчас говорю - это бытовая техника - когда показали, как будет выглядеть это приложение, то согласились, что наиболее оптимальным в таких ситуациях является принятие решения о таможенной ревизии. Один раз в год, адресная инспекция по выборочному контролю одной-двух деклараций. Но опять-таки это тяжело занести в инструкцию, потому что участники ВЭД разные. В данном случае я веду разговор о компании Miele , у которой только в ЦТУ и на восточной таможне опыт сотрудничества более 8 лет при оформлении только через таможенного брокера, выстроились долгие и аргументированные отношения в части доверия, достоверности и всего остального. Наверное, не все, кто изъявляет желание работать по применению упрощенных процедур, могут этим похвастаться. Поэтому вряд ли можно сделать какую-то идеальную для всех инструкцию, но упростить ее обязательно в этой части нужно и, наверное, региональным таможенным управлениям дать право и полномочие упрощать процедуры. Должно же быть в них упрощение. Сейчас упрощения нет, скорость - да, уважение - да, чувствуется, что раз везде признали, значит мы хорошие, но упрощения как такового практически нет. Это моя оценка. Я не претендую на единственную истину, но в нашем случае это так .
А.В.Кузнецов: Спасибо, Александр Борисович. Я думаю, что те вопросы, которые были сказаны Александром Борисовичем, мы наверное будем дорабатывать как на практике работы таможенных органов с добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, так и обсуждать на Консультативном совете и подавать наши предложения в Федеральную таможенную службу РФ об изменении определенных параметров этого приказа, но, как было уже сказано и Олегом Вячеславовичем, и мною во вступительном слове, пока недостаточно активно мы все по этому направлению работаем. Поэтому хотелось бы, чтобы практика работы была больше, чтобы мы обратились по большим упрощениям процедур работы таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Это то, что я хотел добавить. Следующая у нас информация Юрия Михайловича Часовских, руководителя группы декларирования ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат . Пожалуйста .

Ю.М.Часовских (руководитель группы декларирования ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат ). Информация представлена в Приложении 2.

А.В.Кузнецов: Спасибо, Юрий Михайлович. Вопросы есть от сотрудников таможенных органов, представителей деловых кругов? Вопросов нет. Вы осветили, в общем-то и положительные, и отрицательные стороны, как я уже говорил, мы будем работать в этом направлении. Далее слово предоставляется Юрию Александровичу Хилинскому, начальнику отдела по таможенному оформлению ЗАО фирма Центр внедрения ПРОТЕК .

Ю.А.Хилинский (начальник отдела по таможенному оформлению ЗАО фирма Центр внедрения ПРОТЕК ). Информация представлена в Приложении 3.

А.В.Кузнецов: Спасибо, Юрий Александрович. Вопросы, пожалуйста. Нет вопросов. Все согласны с теми предложениями, которые Юрий Александрович высказал. Я думаю, что Центральным таможенным управлением будут рассматриваться эти вопросы, в том числе и по оформлению вторым складом и так далее. По запросу мы будем рассматривать этот вопрос, так как Вы уже работаете с этим складом. Хотя есть зона деятельности таможен, она приказами определена, но это не догма, все вопросы можно обсуждать и решать. Следующий выступающий - Оксана Владимировна Педченко, начальник отдела внешнеэкономических связей ООО Марс .

О.ВЛедченко (начальник отдела внешнеэкономических связей ООО Марс ). Информация представлена в Приложении 4.

А.В.Кузнецов: Спасибо, Оксана Владимировна. Вопросы есть? Нет вопросов. По первому вопросу все, кто записался, выступили. Есть желающие еще выступить? Нет. Тогда мы перейдем ко второму вопросу - О процедуре электронного декларирования товаров и о внедрении передовых информационных технологий в процессы таможенного оформления. Докладчиком определен Николай Иванович Раменских, начальник информационно-технической службы ЦТУ. Пожалуйста, Николай Иванович .

Н.И.Раменских (начальник информационно-технической службы ЦТУ): Уважаемые коллеги, участники Консультативного совета! Постараюсь достаточно коротко с использованием видеоматериалов рассказать о результатах внедрения системы электронного декларирования в ЦТУ.

Первая электронная декларация в Российской Федерации была выпущена 25 ноября 2003 года, это произошло на таможенном посту Каширский , СВХ Норд-Ост . Средства массовой информации достаточно осветили это мероприятие. За прошедшие два года система электронного декларирования внедрена на 41-м таможенном посту. Каждый год количество таможенных постов, оснащенных возможностью электронного декларирования, утраивается. Более ста участников внешнеэкономической деятельности используют эту систему. В ноябре месяце оформлено около 2,5 тысяч грузовых таможенных деклараций, то есть 2,5 тысяч отправок идут в электронном виде.

Для ЦГУ пока это еще небольшой объем - всего 2,5 процента, но это с учетом западного региона. Тут следует сказать, что Москва и область - 11 наших таможен - в каждой их них уже создан пост, где имеется система электронного декларирования. И в двух таможнях западного региона - это Брянская и Тверская таможни. Та задача, которая перед нами стоит, я надеюсь мы с ней справимся, в 2006 году установить эту систему хотя бы на одном посту в каждой таможне Центрального таможенного управления. С какими же результатами мы пришли к концу года? На 25-ти таможенных постах в октябре месяце оформлено 1600 электронных деклараций, 2500 в ноябре, декабрь еще не закончился - 1300 деклараций. Итого 5500 электронных деклараций за квартал. Лучше всего дела идут и больше всего постов оборудовано в Центральной акцизной таможне - 6 постов, на втором месте - Московская западная таможня -1337 деклараций и оборудовано пять таможенных постов, и на Зеленоградской таможне - оборудовано четыре таможенных поста и ОТО и ТК 2. На иных постах проводятся тестовые выпуски, то есть технические мероприятия по запуску в эксплуатацию данной системы.

Не все идет так хорошо, как хотелось бы. ФТС России примерно два месяца назад выпустила письмо Об ограничении использования сканированных документов , о котором упоминали члены Консультативного совета. Что такое сканированные документы, может быть, объяснять и не стоит, но в двух словах поясню. В принципе, в электронном декларировании должны использоваться формализованные документы, но, как показала практика, небольшая часть участников внешнеэкономической деятельности имеет свою развитую бизнес-систему, чтобы формировать автоматически эти документы, поэтому многие идут по упрощенному пути, то есть сканируются документы, проставляется электронная цифровая подпись и засылается на сервер. К примеру, издательский дом Бурда в основном использует сканированные документы, ИКЕА-ТОРГ , СВ.Т.С.-Брокер , ГТК-Сервис . То, что документы сканированные, видно по объему декларации в мегабайтах. К чему это приводит? По существу это все оплачивается из средств Федеральной таможенной службы РФ. Мы вынуждены приобретать уже третий сервер электронного декларирования, поскольку мощностей не хватает. Количество оснащенных постов увеличивается, покупать серверы дополнительно - это тупиковый путь. Поэтому основная задача и для таможенных органов, и для тех участников, которые будут использовать эту систему - это переход на использование современных средств. Основной индикатор системы это время. Наша делегация совсем недавно посещала Германию и мы посмотрели опыт развития системы электронного декларирования у немцев. В Германии и у нас очень похожие системы. Только они сейчас считают время оформления деклараций на секунды, а мы пока на минуты. У нас от 20 до 50 минут уходит времени на таможенное оформление, а у них - несколько секунд. Достигается это за счет многих вещей: программное обеспечение и еще такой момент, который ФТС России тоже будет вводить - это оформление по одному документу - по электронной таможенной декларации. ФТС России подготовила письмо, в котором указывается, что если участником внешнеэкономической деятельности представлена таможенная декларация и он прикладывает к ней электронную опись, то допускается, что оригиналы документов хранятся у брокера и только электронная ссылка, само оформление может проходить только по таможенной декларации. Это допускается, если организация регулярно перемещает одни и те же товары, и все документы в таможне есть. Так что мы идем параллельным курсом с европейским сообществом, они начали раньше, система у них в 1999 году была внедрена, у нас в 2003 году, пока они на шаг, на полшага впереди.

Следующий момент. Многие из Вас, кто видел схему электронного декларирования помнят, что схема хоть и сложная, но смысл ее следующий. Некий абонентский пункт брокера или участника внешнеэкономической деятельности подсоединяется определенным образом, соблюдая необходимые требования информационной безопасности, к таможенному посту, таможне, и соответственно выходит на сервер электронного декларирования Управления. Практика показала, что этого уже мало. Создаются абонентские пункты и есть потребность в создании пунктов коммунального использования, то есть когда несколько брокеров работают на одном складе или они работают на многих таможенных постах.

В настоящее время утверждена и согласована с ГУИТ ФТС России новая схема. В ней остался старый сегмент - по-старому как присоединялся брокер, так и присоединяется к таможенной системе - и подготовлена еще новая схема, то есть, реализовано то требование, которое таможенные брокеры или участники ВЭД заявляли, чтобы работать удаленно, уже не находиться на таможенном посту, а работать из своего офиса. Пока это экспериментальная схема. В начале следующего года мы будем ее отрабатывать на ряде экспериментальных участков. Таким образом, подытоживая выступление, могу сказать, что развитие данной системы идет в таможенных органах по нескольким направлениям - это совершенствование технологии. Вот звучало в выступлении представителя ООО Марс - действительно, будет у нас и электронная доставка и электронный аудит, соответствующие Управления ФТС России над этим работают. Отличие - в Германии это называется электронное таможенное оформление , а у нас - электронное декларирование . То есть мы пока только этап декларирование в электронном виде освоили. Следующее направление в дополнение к совершенствованию технологии - это новое программное обеспечение, более подробно на нем остановится первый заместитель директора ГНИВЦ ФТС России, которого мы сегодня пригласили - Александр Николаевич Хотько, и третье направление - это новая схема подключения. По некоторым сведениям, в самое ближайшее время ФТС России предполагает экспериментально опробовать подключение через Интернет. В рабочем порядке эта схема проработана с ФАПСИ и ФСБ России, таким образом, остается последний сдерживающий бастион -дороговизна организации канала и сложность технологии, однако, эта проблема тоже будет решена.

Для информации - мы вывели здесь информацию с официального сайта Федеральной таможенной службы РФ. В подразделе Электронное декларирование имеется ссылка на спецификации интерфейсов, взаимодействие между автоматизированными системами таможенных органов, информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования. Таким образом, ФТС России опубликовывая открытые форматы для тех, кто хочет подстроить свои системы, пожалуйста, вот можно отсюда взять, плюс интерфейс взаимодействия. Информация открыта и в перспективных направлениях предполагается, что участник внешнеэкономической деятельности сможет достаточно легко своими силами, либо, обратившись в специализированные организации, достроить, перестроить свою систему, чтобы автоматически получать требуемые форматы документов при таможенном оформлении, и свести таможенное оформление к тем секундам, за которые оформляют товар таможенные службы Европейского сообщества. Спасибо за внимание .

А.В.Кузнецов: Спасибо, Николай Иванович. Вопросы есть?

Е.Н.Полуэктов (Московская Международная Бизнес-Ассоциация): Вы упомянули о коммунальных пунктах обслуживания. Насколько эта потребность сейчас востребована и можно ли ее считать тенденцией в дальнейшем? Спасибо .

Н.И.Раменских: Такие вопросы неоднократно поднимались. При расширении работы, привлечении новых участников, новых брокеров возникает проблема с точки зрения зашиты информации, когда на одном сервере появляется несколько организаций, причем разных, это и брокеры, и участники внешнеэкономической деятельности, встает вопрос защиты информации коммерческой тайны, оказания услуг, на которые, скажем, владелец склада даже не уполномочен. Кто будет выступать системным администратором, кто будет отвечать, и так далее. Такие обращения поступали с десятков терминалов .

Е.Н.Полуэктов (Московская Международная Бизнес-Ассоциация): Защита - единственная проблема или пропускная способность тоже является проблемой и ограничивает?

Н.И.Раменских: Безусловно, Вы правы. Представьте, наш сервер подсоединить как сейчас к сорока постам или к сорока участникам, или их будет 400? Гораздо проще организовать некие центры - абонентские пункты коммунального использования, которые будут аккумулировать в себе иных участников. Работать с десятком значительно проще и быстрее, чем с сотней. Это очевидно .

А.В.Кузнецов: Спасибо. Еще есть вопросы? Если вопросы появятся, Вы можете письменно обратится и Николай Иванович Вам ответит. Далее, следующий выступающий - Игорь Михайлович Мирошниченко, заместитель генерального директора ООО ТС Транссервис .

И.М.Мирошниченко (заместитель генерального директора ООО ТС Транссервис ). Информация представлена в Приложении 5. А.В.Кузнецов: Спасибо, Игорь Михайлович. Вопросы есть? Нет. Те вопросы, которые Вы затронули, мы сейчас решаем, они обсуждаются и в ближайшее время будут решены. Хотя по сканированию документов, о чем Вы сейчас говорили, вопрос обсуждается с ФТС России, и сейчас на Консультативном совете я Вам окончательно сказать не могу, но в ближайшее время вопрос этот будет решен. Если вопросов нет, то следующий выступающий - Геннадий Викторович Зубаков, председатель правления НП Транспортные таможенные технологии .

Г.В.Зубаков (председатель правления НП Транспортные таможенные технологии ). Информация представлена в Приложении 6.

А.В.Кузнецов: Спасибо, Геннадий Викторович. Вопросы есть?

Е.Н.Полуэктов (Московская Международная Бизнес-Ассоциация): Скажите, пожалуйста, каким образом коммунальный пункт абонентской связи, войдя на рынок околотаможенных услуг, останется нейтральным по отношению к этому рынку?

Г.В.Зубаков: Вопрос очень интересный, существует масса аспектов зависимости. Я имею в виду, что не должна компания, явно аффилированная с базовым рынком околотаможенных услуг, с сертифицированными видами деятельности, она не должна участвовать в перевозках и обработке груза .

ЕЛЛолуэктов (Московская Международная Бизнес-Ассоциация): То есть Вы заведомо обвиняете брокера в недобросовестности?

Г.В.Зубаков: Прошу прощения, меня неправильно поняли. Каждый брокер может создавать свою собственную компанию, передавать данные о собственных сделках и собственных логистических цепочках. Я лишь говорю о том, что я видел за границей в ряде стран, и как работают подобные механизмы. Они действительно нейтральны, это не брокерская компания, не склад временного хранения, который создал при себе коммунальную систему. Однако, все имеют право передавать собственные данные, не прибегая к оператору .

А.П.Шмелев (Международный союз автомобильного транспорта): Эту проблему можно решить через систему закрытия - корпоративную, индивидуальную, простого аппаратного закрытия .

Н.И.Раменских: У Геннадия Викторовича в выступлении прозвучало, что сканированные документы это тупиковый путь развития, его нужно закрыть. Однако, перед Вами выступающий сказал, что не может обойтись без этих документов. Как здесь быть?

Г.В.Зубаков: Я поясню. В силу организационных и финансовых причин у разработчиков не было возможности ввести все документы в систему. Однако, в систему был заложен механизм, который позволяет воспользоваться и неформализованными документами. Предполагалось, что в процессе развития таких документов станет меньше и в ходе эксперимента количество таких документов будет уменьшаться. Возможно, есть специфические сканированные документы, без которых организация не может обойтись. А я говорю о том, когда обычные товарно-транспортные накладные на каждом таможенном посту вводятся в сканированном виде. Это ведет к усложнению процесса, увеличению времени таможенного оформления .

Н.И.Раменских: У меня вопрос к ООО ТС Транссервис . Игорь Михайлович, вы уже консультировались, к примеру, с Московской восточной таможней, готовы ли Вы вместе с постом, вместе с таможней к такому эксперименту как оформление в электронном виде лицензируемых товаров и лекарственных средств?

И.М.Мирошниченко: На первом этапе мы договорились, что в первом квартале будем оформлять товары, которые не лицензируются. Специалисты таможни недостаточно готовы к этому диалогу, не владеют в полном объеме ситуацией так же, как и мы, потому что мы еще только в начале пути. Я думаю, что в процессе все выработается .

Н.И.Раменских: Такой подход подходит. Сначала просто запускаем систему, на втором этапе отрабатываем ее, получаем опыт и переходим к следующему этапу .

Ю.А.Хилинский: Николай Иванович, а что нам мешает с лекарствами, которые по приказу 395 не попадают под электронное декларирование как лицензируемый товар, но система документооборота и создания формализованных документов претворить для лекарств без цифровой подписи с распечаткой декларации на бумажном носителе? Мы не нарушим ни одного приказа и будем иметь на руках нормальную декларацию на конечном этапе, но весь документооборот и формализация документов уже сейчас может отрабатываться и для лекарств. А когда решится вопрос включения их в список товаров, которые могут декларироваться, у нас уже практически будут готовы и формализованные документы, и их перечень, и будет опыт работы в этом направлении .

Я.С.Кузнецова (врио начальника службы федеральных таможенных доходов ЦТУ): Я поясню, нам мешает приказ 1342 О централизованном контроле за лицензируемыми товарами , который предусматривает определенную схему и для того, чтобы эту схему упростить, необходимо в этот приказ внести соответствующие изменения. Там регламентированы уведомления различного рода, ведение журнала вручную, списывание квот с лицензий. Там предусмотрен обмен информацией на бумажных носителях .

Г.В.Зубаков: Я именно это и предлагал, только не сослался на Протек . Я знаю, что такие эксперименты идут на Северо-Западе, в Шереметьевской таможне, когда идет предварительное информирование и в рамках предварительного информирования отрабатываются все эти моменты. А декларирование идет абсолютно штатным путем. Если не разрешено электронное декларирование - не надо, но и простое декларирование занимает считанные минуты, если заранее все в рамках предварительного информирования изучено. А для этого нужна определенная процедура .

А.В.Кузнецов: Понятно. Спасибо. Больше нет вопросов? Тогда мы предоставим слово Александру Николаевичу Хотько, первому заместителю директора ГНИВЦ ФТС России по научной работе.

А.Н.Хотько (первый заместитель директора ГНИВЦ ФТС России по научной работе): Меня попросили немножко рассказать, куда движется программно-техническая составляющая всего, что связано с предварительным информированием, электронным декларированием, какие работы проводятся в ГНИВЦ ФТС России по развитию программных средств и что нас с Вами в обозримом будущем ожидает. Я постараюсь рассказать кратко, тезисно.

Фактически, та схема, те решения и те программные средства, которые мы сейчас имеем, они в первую очередь разрабатывались для обеспечения деятельности брокеров, околотаможенной сферы. В ходе сегодняшнего обсуждения еще раз было подчеркнуто, что автоматизация деятельности таможенных органов в рамках существующей схемы электронного декларирования минимальна. Эксплуатирующиеся средства достаточно жестко устроены, именно поэтому возникают вопросы о том, что есть брокерский портал, есть таможенный портал, они жестко связаны на одной оси, нет возможности использовать другие средства, кроме тех, которые фактически существуют. Поэтому еще в 2004 году были разработаны открытые интерфейсы для электронного представления сведений. Мы не говорим электронное декларирование , мы говорим шире электронное представление сведений , понимая здесь и предварительное информирование и электронное декларирование. В 2005 году была проведена работа по созданию новых программных средств для таможенной части, то, что сейчас называется таможенный портал , были проведены работы по разработке новой подсистемы для таможенных органов, которая основана на принципах открытых интерфейсов. Мы рассматриваем качественно новую систему, которая позволит снять проблемы и болевые точки, которые сейчас есть. Какие ее принципы: реализация взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности на основе открытых интерфейсов, есть альбом форматов, есть спецификации, которые описывают процесс взаимодействия, есть определенные регламенты, есть возможные схемы подключения, в том числе с использованием Интернета, открытых каналов связи сетей общего пользования. Право участников выбирать схему подключения, выбирать протоколы и либо реализовывать самому в своей системе механизмы взаимодействия с таможенной системой с учетом тех ограничений и спецификаций, которые мы устанавливаем, либо пользоваться оператором, который предоставит сервис, либо использовать абонентские пункты. Со стороны таможенных органов интерфейс будет открыт. И он уже фактически опубликован.

Следующий принцип - полная интеграция существующих систем таможенного оформления. Мы провели соответствующие доработки наших систем, которые используются в таможенных органах, исходя из того, чтобы электронное декларирование фактически не отличалось от обычного процесса декларирования. Мы стремимся к тому, чтобы не было второго этапа, не было необходимости в одних средствах оформлять, в других смотреть. Соответствующую работу уже провели. Из этого вытекает следующий принцип - это перенос сложности использования и реализации системы электронного декларирования с человека на систему. Мы исходили из того, что с точки зрения инспектора или брокера, это должно быть как можно проще, это должно быть проще, чем есть сейчас, но ценой усложнения технической реализации, ценой достаточно сложной технической схемы, ценой большего количества программного обеспечения, которое будет на уровне Региональных таможенных управлений. На нашем стенде в ГНИВЦ сейчас для создания вот этой простоты развернута схема, в которой работают восемь таможенных серверов, но это позволяет нам, используя штатные средства таможенного оформления, уже сейчас отрабатывать всю процедуру от начала декларирования до передачи информации декларанту, брокеру о принятии решения о выпуске в автоматизированном режиме и по тем открытым интерфейсам, о которых я уже говорил вначале.

Я коснусь проблематики сканированных копий, невозможности, как говорили некоторые участники внешнеэкономической деятельности, в настоящее время без них обходится. Мы понимаем, что есть проблемы у ряда участников внешнеэкономической деятельности с тем, чтобы формализовать свой документооборот в нужном виде, но вместе с тем мы понимаем и другое, что сейчас, в рамках действующего приказа 395, который регламентирует технологию электронного декларирования, фактически написано, что участник ВЭД должен представить грузовую таможенную декларацию и опись, а если у таможенного органа будет необходимость запроса дополнительных документов, то эти дополнительные документы в автоматизированном режиме будут запрашиваться, они обязаны представляться. Если они не будут представлены, то режим перейдет в процедуры не электронного, а обычного декларирования. Поэтому мы здесь не видим противоречия. Процесс перехода будет идти, будущего в развитии технологии сканирования нет никакого, это не автоматизация, а ее видимость. Но мы понимаем, что если не ограничивать этот процесс и не сужать его постепенно, то это не будет позволять развивать действительно автоматизированные технологии документооборота, потому что вся эта информация есть. Учетная система у подавляющего большинства участников этого процесса автоматизирована, она есть в соответствующих базах, в структурированном виде. Проблема в том, чтобы ее оттуда взять, преобразовать и передать. Мы ставим цель - создание программно-технического механизма, который позволит эту информацию получать, взаимодействовать, обрабатывать в максимально простом виде.

И последний тезис - о том, что с точки зрения программно-технической реализации мы не видим большой разницы в электронном декларировании, в предварительном информировании - это одни и те же решения, программные средства, технические средства, которые эти процессы поддерживают. Разница только в том, какой бизнес-процесс описан. У нас на сайте находится документ, который определяет спецификацию взаимодействия при электронном декларировании, там появятся и документы, которые будут определять спецификацию интерфейса при предварительном информировании для определенных режимов и для определенных групп товаров. Будет идти работа по развитию документов, описывающих процесс, который будет поддерживаться одной-единственной реализацией со стороны таможенных органов и многообразием протоколов со стороны участника ВЭД. Когда эти концепции прорабатывались, мы определили, что есть три способа взаимодействия - это система-система, пользователи, которые сами реализовывают спецификацию, это удаленный доступ к информационной системе какого-то еще участника ВЭД, условно мы его называем оператор , и еще один вид взаимодействия - это предоставление сведений по согласованным индивидуальным техническим условиям, спецификациям. Итого: развитие в течение 2006 года поэтапно таможенной части этой системы, которая создавалась как система для участников ВЭД, система брокерская. Очень выпукло сказал Геннадий Викторович Зубаков, что цель была - создать электронную ГТД из набора документов, но задача брокера одна, а у таможенной системы - другая. Поэтому будут развиваться в первую очередь в течение 2006 года средства, позволяющие обеспечивать более эффективную работу таможенных органов при электронном декларировании. В свою очередь дальше будут развиваться те интерфейсы, которые уже есть сейчас. Вот на этих принципах мы планируем и предлагаем Вам строить дальнейшее сотрудничество. Спасибо .

А.В.Кузнецов: Спасибо, Александр Николаевич. Вопросы есть? Нет. По второму вопросу все выступающие высказались, дополнительно есть желающие выступить? Нет. Тогда переходим к третьему вопросу - это утверждение повестки дня на следующее заседание Консультативного совета. По этому вопросу нам доложит Олег Вячеславович Родионов, заместитель начальника службы организации таможенного контроля ЦТУ .

О.В.Родионов: В порядке информации. В пятницу 23 декабря 2005 года в этом зале состоялась коллегия Центрального таможенного управления, вопрос обсуждался один - вопрос защиты интеллектуальной собственности. Предлагаю на следующем заседании Консультативного совета обсудить этот вопрос, вопрос ввоза контрафактной продукции на территорию Российской Федерации, полноты и качества взыскания таможенных платежей, достоверности декларирования и, что самое важное, как оказалось здесь в ходе обсуждения - здоровья и жизни нации. Мне кажется, по результатам обсуждения на коллегии этого вопроса, он назрел и пора обсудить его с деловыми кругами. Спасибо .

А.В.Кузнецов: Дополнения есть у участников Совета? Нет. Я думаю, что в целом мы вопрос для рассмотрения на следующем заседании утвердили и в рабочем порядке еще более детально рассмотрим. Если говорить о сегодняшнем заседании, то два вопроса, которые мы рассмотрели, очень актуальны и в тоже время они идут впереди работы как таможенной системы, так и работы участников внешнеэкономической деятельности - это и электронное декларирование, и возможности упрощенных таможенных процедур для участников внешнеэкономической деятельности. Проект решения у всех есть, я думаю, что с учетом тех выступлений, которые сегодня были, его необходимо доработать и представить на утверждение до 20 января 2006 года. Еще есть какие-нибудь предложения в этом плане?

М.П.Водолазкин (ЗАО Ирбис ): Если можно, вопрос. Здесь в материалах роздан проект решения по информации Г.В.Зубакова - обратиться в ФТС России с предложением об организации пилотного проектирования предварительного информирования таможенных органов со стороны участников ВЭД... . В связи с этим вопрос к Александру Николаевичу Хотько - насколько широко применяется предварительное информирование в условиях ЕЭС, есть такая практика в ЕЭС или мы что-то новое ищем?

А.Н.Хотько: В рамках отдельных стран ЕЭС практика предварительного информирования используется достаточно широко. В качестве примера - Германия, там очень широко развито предварительное информирование до момента поступления товаров в таможенные органы и решения принимаются предварительно. В частности, я сам видел в Гамбургском порту за двое суток до прибытия контейнера, таможенники приняли решения, что они с ним будут делать. Будут досматривать, не будут досматривать, сразу отправят дальше. В разных странах разная практика. На прошлой неделе в ФТС России была делегация из Таможенного департамента Комиссии ЕЭС, там речь шла о том, что это магистральное направление развития таможенной службы, что оно соответствует тем принципам, которые заложены в Рамочные стандарты безопасности и торговли, которые были приняты Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года и стоит задача создания в масштабах всего Евросоюза соответствующих технологий по предварительному информированию и электронному декларированию. Они пытаются обобщить практику наиболее развитых стран для всех стран-участниц Евросоюза. Полномасштабное внедрение запланировано на 2010 год. Поэтому отвечаю на вопрос, что практика используется широко в отдельных странах, но это крупные страны, та же Германия, один из основных наших торговых партнеров. Это стратегический путь, рекомендованный Всемирной таможенной организацией .

А.В.Кузнецов: Спасибо. Я думаю, что те вопросы, которые мы здесь сегодня обсуждали, актуальны и важны. До 20 января 2006 года мы доработаем решение, если у кого-то есть свои предложения, пожалуйста, подавайте в письменном виде в рабочую группу. На следующем заседании мы рассмотрим также актуальный вопрос - вопрос защиты интеллектуальной собственности. Позвольте поздравить всех с наступающим 2006 годом, пожелать всем нам вместе успешно трудиться на благо нашего государства. Спасибо всем за участие в заседании Консультативного совета, до следующей встречи .

Ответственный секретарь Консультативного совета по работе с участниками ВЭС приЦТУ
Е.Г.Григорьева

Секретарь
Консультативного совета по работе с участниками ВЭС при ЦТУ со стороны деловых кругов
В.ИЛесняк

Приложение 1
Вопрос 1 повестки дня

Возможности и критерии получения добросовестными участниками внешнеэкономических связей права на упрощенные условия таможенного оформления

Тезисы доклада О.В.Родионова, заместителя начальника службы организации таможенного контроля ЦТУ

Уважаемые члены Консультативного Совета, коллеги, гости!

Как сказал первый заместитель начальника ЦТУ по таможенному контролю А.В.Кузнецов, одной из задач, решаемых таможенной службой Российской Федерации на настоящем этапе является всемерное содействие внешней торговле. Основные положения, направленные на воплощение этой задачи прежде всего заложены в Таможенном кодексе, ряде нормативных документах Федеральной таможенной службы. Ни для кого не секрет, что одним из показателей оценки деятельности таможенных органов является сокращение времени таможенного оформления, при этом с таможенника не снимается ответственность за достоверность проверяемых сведений. Не смотря на то, что в таможенном кодексе установлен трехдневный лимит времени на проверку и выпуск ГТД, практически 98% всех грузов в регионе деятельности ЦТУ оформляются в течении суток после подачи декларации. Тем не менее, как у нас, так и у деловых кругов на сегодняшнем этапе есть достаточно серьезные резервы, воплотив в жизнь которые можно и еще ускорить сам процесс таможенного оформления, а также повысить достоверность оформления путем более тщательной подготовки документов декларантом и проверки их сотрудником таможенного органа.

Прежде всего это применение специальных упрощенных процедур, установленных статьей 68 таможенного кодекса в порядке, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли от 27.01.2005 9.

Данным приказом определены следующие специальные упрощенные процедуры таможенного оформления:

а) временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе (складах) Заявителя;
б) предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации;
в) декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем на складе (складах) Заявителя, с подачей периодической таможенной декларации;
г) выпуск товаров до подачи таможенной декларации.
Причем применять их можно как по отдельности, так и в комплексе.

В целях реализации приказа МЭРТ 9 было издано распоряжение ФТС России от 18.03.2005г. 110-р, которое обеспечивает порядок и условия установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления, установленных ст. 68 Таможенного кодекса РФ.

В соответствии с этим Порядком, заявления лиц, претендующих на установление специальных упрощенных процедур таможенного оформления, могут рассматриваться как ФТС России, так и региональными таможенными управлениями. Тем не менее, окончательные решения при установлении специальных упрощенных процедур принимаются ФТС России.

В отношении участников ВЭД, применение специальных упрощенных процедур позволит сэкономить как время таможенного оформления, так и сократить финансовые издержки, например, при получении разрешения на хранение товара на складе получателя.

Еще до издания приказа Минэкономразвития 9, в течении 2004 года службой организации таможенного контроля Управления проводилась работа, направленная на привлечение участников ВЭД, применяющих специальные упрощенные процедуры в рамках реализации 68 статьи таможенного кодекса.

Были изданы приказы Управления от 20.02.2004 93 Об утверждении Плана мероприятий таможен и структурных подразделений Управления, направленных на дальнейшее упрощение таможенных процедур, задействование резервов таможенных органов по содействию участникам ВЭД в применении на практике в полном объеме положений Таможенного Кодекса Российской Федерации и от 29.07.2004 368 Об утверждении Плана мероприятий таможен и структурных подразделений Управления, направленных на дальнейшее упрощение таможенных процедур в отношении отдельных участников ВЭД . В соответствии с данными приказами в таможнях и в управлении проводились мероприятия по разъяснению и популяризации специальных упрощенных процедур в виде совещаний и консультаций. По итогам такой работы был составлен перечень участников ВЭД, которыми, по мнению таможенных органов, возможно применение специальных упрощенных процедур. В данном перечне содержалась информация о 347 организациях - участниках внешнеэкономической деятельности, работающих в регионе деятельности ЦТУ.

В настоящее время распоряжениями ФТС России установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления лишь для 42-ух организаций, которые производят таможенное оформление в регионе деятельности Управления (это 12 % от предполагаемого числа):

-Белгородской таможне -18 организаций;
-Брянской таможне - 2;
-Московской северной таможне - 4;
-Московской восточной таможне -1;
-Московской южной таможне -1;
-Московской западной таможне - 2;
-Владимирской таможне -3;
-Воронежской таможне - 2;
-Калужской таможне -1;
-Орловской таможне - 2;
-Ивановской таможне -1;
-Щелковской таможне -1;
-Ногинской таможне -1;
-Одинцовской таможне -1;
-Центральной акцизной таможне - 1;
-Ярославской таможне -1.

Кроме того, анализ базы данных ЦТУ показал, что не все организации, в отношении которых Федеральная таможенная служба разрешила применять специальные упрощенные процедуры, декларировали товары с применением таких процедур. По Управлению таких организаций 20:

-Белгородской таможне - 8 организаций (из них 7-организаций по ст. 117 ТК РФ);
-Московской северной таможне - 2;
-Московской южной таможне - 1 (по ст. 117 ТК РФ);
-Московской западной таможне - 1 (по ст. 117 ТК РФ);
-Владимирской таможне -1 (по ст. 117 ТК РФ); -Орловской таможне - 2 (по ст. 117 ТК РФ);
-Щелковской таможне -1;
-Ногинской таможне -1;
-Одинцовской таможне -1;
-Центральной акцизной таможне - 1;
-Ярославской таможне - 1 (по ст. 117 ТК РФ).

Здесь вообще непонятно - организация проводит определенную работу по сбору необходимых сведений, приводит в соответствие систему учета коммерческой документации и как результат - ей дается право применять инструмент, направленный на экономию денег и времени. А этим инструментом организация не пользуется.

Учитывая перспективность применения специальных упрощенных процедур при рассмотрении вопросов достоверности декларирования, считаем целесообразным рекомендовать таможенным органам региона повторно провести разъяснительную работу по применению СУП с организациями и предприятиями, составить на уровне таможен перечень участников ВЭД выразивших желание применять СУП, оказать им методическую помощь при подготовке документов для направления в ФТС России.

Уважаемые коллеги!
Система управления рисками, действующая сегодня в таможенной службе уже доказала свою необходимость и состоятельность. Многие из присутствующих наверное уже испытали на себе результаты срабатывания профилей риска. Для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности сработавший риск выражается лишь в увеличении времени процесса таможенного оформления, связанного с более тщательным таможенным досмотром, необходимостью предоставления дополнительных документов и сведений для проверки их в функциональных подразделениях таможни, направлении товара на экспертизу и других действий. Для недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности срабатывание профиля риска ведет как минимум к возбуждению дела об административном правонарушении.

То есть, как видим, на деле применяется принцип выборочности таможенного контроля. В целях обеспечения выборочности таможенного контроля и разработана Федеральной таможенной службой Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль применяется не в полном объеме. Эта инструкция утверждена приказом ФТС России от 4 мая 2005 года 409.

Сразу же после издания приказа 409 Управление приступило к формированию перечня организаций в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объёме в соответствии с требованиями утвержденной приказом инструкции.

Как я уже сказал, эта Инструкция разработана с учетом обеспечения принципа выборочности при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых субъектами ВЭД, и документов на них (документального и фактического контроля до выпуска товаров). Инструкцией установлен порядок действий должностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме.

Формирование Перечня осуществляется с применением экспертного метода анализа рисков с учетом принципов объективности и беспристрастности аналитического исследования, адекватности и эффективности применения прямых и косвенных мер по минимизации рисков.

Также могут применяться иные методы анализа рисков, в том числе установленные правовыми актами ФТС России и разработанные таможенными органами самостоятельно.

В Перечень лиц, в отношении которых таможенный контроль применяется не в полном объеме могут быть включены следующие российские лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации:

а) получатель товаров;
б) отправитель товаров;
в) лицо, ответственное за финансовое урегулирование (выступающее в качестве контрактодержателя).

Есть и ограничения. Так, применительно к профилям риска, касающимся соблюдения соответствующих запретов и ограничений, действия Инструкции не распространяются на следующие товары:

а) запрещенные к перемещению через таможенную границу Российской Федерации;
б) лицензируемые товары, в отношении которых установлены ограничения, не носящие экономического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
в) подлежащие контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации об экспортном контроле и военно-техническом сотрудничестве. В отношении товаров, перемещаемых субъектом ВЭД, включенным в Перечень (либо в адрес получателя товаров, включенного в Перечень), могут применяться меры по минимизации рисков в форме таможенного досмотра, основанного на случайной выборке (с применением генератора случайных чисел).

Установленные меры по минимизации рисков (согласно соответствующему профилю риска) могут применяться только при наличии у уполномоченного должностного лица таможенного поста, осуществляющего таможенное оформление товаров, информации о возможном правонарушении в области таможенного дела;
Тем не менее участнику ВЭД однозначно будет отказано о включении в Перечень, если он на момент принятия решения он:

а) имеет задолженность по уплате таможенных платежей;
б) имеет вступившие в законную силу и неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела либо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.12, 14.10, 15.25 и главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за исключением статей 16.4,16.6,16.8,16.18,16.21;
в) фактически не находится по месту его государственной регистрации;
г) использует упрощенную систему налогообложения.

Проверку и анализ информации о субъектах ВЭД и их деятельности с целью принятия решения о включении в Перечень (далее - проверка и анализ информации) проводят соответствующие структурные подразделения ФТС России, а также подразделения Центрального таможенного управления по направлениям деятельности:

а) координации и применения системы управления рисками (СУР);
б) контроля за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации;
в) контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и заявления страны происхождения;
г) контроля таможенной стоимости, уплаты и начисления таможенных платежей;
д) таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе таможенные ревизии;
е) валютного контроля;
ж) правоохранительной деятельности;
з) обеспечения собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации.

С момента действия приказа ФТС России 409 в Управление поступило 12 обращений таможен с ходатайством о 17 организациях, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме. СОТК рассмотрело все обращения.
По 6 организациям (ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" Белгородская таможня, ООО "Астер", ООО "ЕПК" МЮТ, ООО "Штайреробст" ООО "Сертов" Подольская таможня, ООО "Каргилл Агро Продукты Ефремов" Тульская таможня) Управление, после рассмотрения комплектов представленных документов, направило в таможни отказы в связи с низким качеством заполнения анкет и проектов записи в Перечень, выявлены многочисленные ошибки и несоответствия заявленных сведений представленным материалам.

По такой же причине получены отказы из ФТС России в декабре с.г. по 10 организациям. ЗАО "Велор", ООО "Кока Кола Ботлерз Орел", ООО "Фригогласс Евразия", ОАО "Автоагрегат", ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения" Орловская таможня, ОАО "Стойленский горно-обогатительный комбинат , ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" Белгородская таможня, ЗАО "Балканская Звезда", ОАО "ЯрПиво", ОАО "Ростовский оптико-механический завод" Ярославская таможня.

К сожалению, таможенными органами, и это отмечалось на оперативном совещании у Руководителя Федеральной таможенной службы в августе этого года, пока еще не осознана необходимость формирования зеленого сектора и это направление развивается очень неактивно, хотя соответствующая технология была утверждена приказом ФТС России еще в мае этого года!

Учитывая важность момента, обращаюсь к представителям бизнеса, присутствующим здесь - обратите внимание на представленную Вам возможность, приложите усилия, направьте в таможни или в Управление необходимые запросы, мы же постараемся максимально оперативно их рассмотреть, помочь Вам в этом деле.

Нам же необходимо преодолеть барьер и искоренить непонимание того, что недостаточно высокие результаты таможенного контроля товаров и в то же время отсутствие предложений об исключении субъектов ВЭД из отдельных или целого ряда профилей риска является прямым свидетельством использования формального подхода к исполнению функций по применению СУР. Если таможенный контроль не дает результата - значит необходимо изменить его область и формы проведения. И исключение из действия профилей риска отдельных субъектов ВЭД, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль не дает желаемого результата, является одной из первых мер, которые мы ждем от таможенных органов. Спасибо за внимание. Доклад закончен.

Приложение 2
Вопрос 1 повестки дня

Опыт работы ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат по применению упрощенных условий таможенного оформления

Информация Ю.М.Часовских,
руководителя группы декларирования ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат

Начать свою информацию я хотел бы с краткой справки о нашем предприятии. ОАО Стойленский ГОК входит в тройку лидеров среди предприятий горнодобывающей и перерабатывающей промышленности России, с непрерывным циклом производства. С 1993 года предприятие осуществляет внешнеэкономическую деятельность и зарекомендовало себя в качестве добросовестного, стабильного, устойчивого, открытого для таможенного контроля участника внешнеэкономической деятельности. За последние три года ОАО Стойленский ГОК заключил 36 внешнеторговых договоров на общую сумму 532 658 874,56 руб. РФ. Договора заключены с контрагентами из стран: США, Нидерланды, Словацкая Республика, Германия, Испания, Чешская Республика, Австрия, Польша, Франция, Бельгия, Литва, Италия, Украина, Казахстан, Беларусь. Товар ввозился исключительно для собственных нужд предприятия, поддержания стабильной и бесперебойной работы комбината и среднее количество поставок товаров составило - 10 партий в одном месяце. В связи с осуществлением программы реновации и технического перевооружения предприятия, количество поставок товаров в месяц неуклонно растет.

Таможенное оформление груза за последние три года производилось только на Старооскольском таможенном посту Белгородской таможни, в зоне деятельности которого находится ОАО Стойленский ГОК .

5 мая 2005 года распоряжением ФТС России 182-р в отношении ОАО Стойленский горно-обогатительный комбинат установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления, которая устанавливает временное хранение товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и находящихся под таможенным контролем на складах ОАО Стойленский ГОК .

За прошедший период ОАО СГОК оформлено 64 партии товаров на временное хранение на складах предприятия. Положительные стороны данного разрешения:

1. Уменьшение времени занятия станционных железнодорожных путей, сокращение простоя вагонов, и как следствие этого, уменьшение платежей за их простой;
2. Исключение расходов по переадресовке и помещению груза на СВХ в зоне деятельности Старооскольского таможенного поста;
3. Оперативность и наличие достаточного времени для сбора полного пакета документов и сведений при дальнейшем таможенном оформлении;
4. Возможность оформления разрешения хранения товаров на складе получателя на срок действия одного договора международной купли-продажи или другого вида договора при условии выделения значительных сумм руководством комбината на длительный период (уменьшение количества поездок в управление Белгородской таможни).

В отношении автомобильного транспорта:

- уменьшение времени нахождения на складах временного хранения Белгородской таможни, что приводит к уменьшению таможенных сборов за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа и уменьшение сумм затрат, связанных с простоем автотранспорта, со стороны предприятия по отношению к перевозчику при завершении процедуры доставки товара и дальнейшего таможенного оформления;
С 19 июля по 21 июля 2005 года по решению начальника Белгородской таможни на комбинате проводилась общая таможенная ревизия, по результатам которой нарушений в применении специальной упрощенной процедуры таможенного оформления, не выявлено.

Но наряду с выше сказанным, ожидаемого упрощения таможенной процедуры таможенного оформления - временное хранение товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и находящихся под таможенным контролем на складах комбината, в полной мере не произошло:

- появилась необходимость частых поездок в управление Белгородской таможни для согласования заявления и принятия решения о разрешении временного хранения на складе получателя. Решение проблемы мы видим в совместной организации электронного документооборота для оперативного принятия решения по ответхранению, закрывающимся в дальнейшем, не чаще одного раза в месяц, фактического документооборота между предприятием и Белгородской таможней;
- товары поставляемые в адрес ОАО Стойленский ГОК традиционно прибывают на железнодорожную станцию Стойленская и мы готовы подавать предварительную таможенную декларацию до прибытия груза на станцию назначения, но из экономической целесообразности не делаем этого, т.к понесем при этом двойные денежные затраты. Внеся на депозит таможни необходимую сумму денежного залога для открытия временной зоны таможенного контроля на складе получателя, мы не можем осуществить взаимозачет этой суммы при подаче предварительной таможенной декларации. Хотя при предварительном декларировании товаров прибывающих железнодорожным транспортом значительно сокращалось бы время на различные таможенные процедуры оформления как у таможенного органа, так и у участников внешнеэкономической деятельности (сумма причитающихся платежей к оплате в этом случае остается такой же как и при обычной процедуре таможенного оформления);
- при доставке груза автомобильным транспортом не по процедуре МДП предприятие вынуждено оформлять гарантийный сертификат и вносить денежный залог на депозит таможни, гарантирующий доставку товара получателю, мы также готовы и в этом случае подавать предварительную таможенную декларацию и открывать временную зону таможенного контроля на складе получателя, но опять-же не можем воспользоваться денежным залогом и произвести взаимозачет при подаче предварительной таможенной декларации;
ОАО Стойленский ГОК готов в комплексе применять процедуры таможенного оформления, но только при наличии нормативных документов ФТС России* позволяющих осуществлять зачет денежных средств при последовательном применении вышеназванных процедур.

Согласно приказу ФТС России 409 от 04.05.2005 ОАО Стойленский ГОК предоставило в Белгородскую таможню все необходимые сведения для внесения предприятия в перечень лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме. Надеемся, что после включения нашего предприятия в вышеназванный перечень лиц количество досмотров груза уменьшится, что в итоге значительно сократит время на процедуру закрытия доставки товара и дальнейшего таможенного оформления таких видов грузов, как однотипные грузы, грузы прибывающие в открытом подвижном составе, немаркированные, насыпные грузы помещаемые во временную зону таможенного контроля.

Приложение 3
Вопрос 1 повестки дня

Обобщенный опыт применения упрощённых процедур таможенного оформления с учётом специфики производственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности. (На примере производственной деятельности аптечного склада ЗАО Фирма "ЦВ "ПРОТЕК")

Информация Ю.А.Хилинского, начальника отдела по таможенному оформлению ЗАО Фирма Центр внедрения ПРОТЕК

Уважаемые господа!

Предлагаемое к рассмотрению выступление является продолжением темы, рассмотренной на заседании Консультативного Совета при ЦТУ в сентябре 2004 года, где мы обсуждали вопрос Об эффективности совершенствования таможенных технологий при реализации положений Таможенного кодекса РФ для субъектов внешнеэкономической деятельности и таможенной службы .

В предыдущем выступлении акцент, в основном, делался на доведении до участников Совета нашего опыта взаимодействия с таможенными органами по разработке и применению упрощённых процедур таможенного оформления. В общих чертах был оценён положительный экономический эффект применения упрощённых процедур. Хочу напомнить, что выступлению была дана положительная оценка со стороны Председателя Консультативного совета г-на А.Е.Жерихова.

Необходимо отметить, что на момент предыдущего выступления механизм реализации положений статьи 68 Таможенного кодекса РФ ещё не был разработан, Приказы Минэкономразвития России от 27.01.2005 9 Об утверждении Порядка установления специальных упрощённых процедур таможенного оформления для отдельных лиц и ФТС России от 28.03.2005 ПО О мерах по реализации приказа Минэкономразвития России от 27.01.2005 9 только разрабатывались.

Сейчас перечень возможных упрощений определён, механизм их получения описан в перечисленных выше приказах и, наверное, необходимость в их более детальном рассмотрении отсутствует. Если и есть необходимость более глубокого рассмотрения данного вопроса, так это в аспекте целесообразности применения той или иной формы упрощения в отношении участника ВЭД с учётом специфики его деятельности.

Как показывает практика, при подаче заявления на применение упрощённых процедур многие участники ВЭД перечисляют все возможные упрощения, предусмотренные Кодексом, но активно используют на практике в лучшем случае только отдельные из них.

Целесообразность применения той или иной упрощенной процедуры в отношении участника ВЭД должна определяться, прежде всего, спецификой его производственной деятельности, под которой в данном случае подразумевается:

Количество внешнеторговых контрактов;
Частота поставок в рамках отдельных внешнеторговых контрактов;
Наличие эффективных коммуникативных связей с контрагентами внешнеторговой сделки;
Наличие технологически оборудованных производственных мощностей и их территориальное размещение относительно мест таможенного оформления;
Возможность ведения электронного учета товара и коммерческой информации, удовлетворяющей предъявляемым требованиям; Необходимость соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ввозимых товаров;
Приведённый перечень не является исчерпывающим и может быть расширен на основании опыта, полученного другими участниками ВЭД, использующими в своей практике специальные упрощённые процедуры.

Отмечу, что из всего перечня специальных упрощённых процедур нами активно используется процедура временного хранения на складе получателя. При анализе возможности применения иных упрощённых процедур в отношении ввозимого нами товара (лекарственные средства), с учётом специфики нашей производственной деятельности, была выявлена их низкая эффективность. Применение отдельных процедур в итоге могло даже усложнить процесс таможенной обработки поступающего товара.

Так, например, наличие большого количества внешнеторговых контрактов с иностранными производителями и поставщиками (220 коммерческих контрактов и 60 контрактов по федеральной программе Дополнительного льготного обеспечения), при частоте организации поставок не более 2-х раз в месяц, делает малоэффективной процедуру декларирования с применением периодической таможенной декларации.

Низкая дисциплина в организации поставок со стороны отдельных производителей (особенно это касается наших индийских партнёров) сводит на нет возможность предварительного декларирования. Применение данной формы упрощения к отдельным поставщикам может привести только к путанице в организации процесса таможенного оформления в целом.

Специфика лекарственных средств как товара, на который распространяется такая мера нетарифного регулирования как обязательная сертификация поступающих товарных партий с обязательным отбором образцов каждой серии и каждого наименования лекарственного средств не позволяет использовать процедуру выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

При этом, учитывая специфику нашей производственной деятельности очевидна эффективность применения процедуры временного хранения на складе получателя товаров. Наличие высокотехнологичного аптечного склада в непосредственной близости от места таможенного оформления (Медведковский таможенный пост Московской восточной таможни), на котором действует электронная система учёта организованная на базе передовых ГГ-технологий с использованием штрихкодирования, позволяет максимально эффективно использовать данную упрощённую процедуру таможенного оформления.

Дополнительным аргументом в пользу принятия решения о необходимости временного хранения лекарственных средств на лицензированном аптечном складе являются жесткие требования, предъявляемые к условиям хранения лекарственных средств:

многообразие температурных режимов хранения (2-8 С (холодильник), 12-15 С, 18-20 С);
требования по раздельному хранению отдельных категорий лекарственных средств друг от друга (лекарственное растительное сырьё, медицинская техника, иммунобиологические лекарственные средства, сильнодействующие лекарственные средства, средства дезинфекции, парафармацевтическая продукция, огнеопасная продукция, взрывоопасная продукция, летучие вещества, пахучие вещества, красящие вещества, перевязочные материалы, резиновые изделия, пластмассовые изделия, изделия для санитарной гигиены, прочая продукция).

В условиях обязательной сертификации, когда временное хранение может составлять от 5-ти до 30-суток (время, необходимое для проведения экспертизы и получения сертификата соответствия) подобные условия хранения могут быть обеспечены только на специализированных аптечных складах имеющих соответствующие лицензии Росздравнадзора.

Обобщая накопленный опыт работы по применению процедуры временного хранения лекарственных средств на аптечном складе ЗАО Центр Внедрения Протек необходимо отметить, что данная процедура начала активно применяться, начиная с 2004 года, практически с момента вступления в действие Нового таможенного кодекса. Основанием для применения процедуры временного хранения было распоряжение ГТК России доведённое телетайпограммой от 12.01.2004 ТФ-48. При этом наибольшая эффективность её применения была достигнута после выхода распоряжения ФТС России от 20.09.2004 9-Р Об утверждении Временной технологической схемы совершения таможенных операций должностными лицами Медведковского таможенного поста Московской восточной таможни в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в адрес ЗАО фирмы Центр Внедрения Протек .

Основные проблемы, с которыми приходилось сталкиваться при организации временного хранения лекарственных средств на аптечном складе, были связаны с механизмом применения необходимых форм таможенного контроля и обеспечения, определённых нормативными документами. При этом нашей основной задачей было совмещение механизма применения форм таможенного контроля с действующей технологией складской обработки, а также технологией организации и обеспечения поставок.

Учитывая высокий уровень технической оснащённости аптечного склада и строгую регламентацию технологических процессов складской обработки, любые необходимые изменения в технологии, вызванные требованиями таможенных органов по обеспечению таможенного контроля, могли привести к сбоям в работе всего складского комплекса.

За период с января по июль 2004 года во исполнении телетайпограммы ГТК от 12.01.2005 нами совместно со специалистами Московской восточной таможни было разработано четыре варианта технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров, поступающих в адрес ЗАО Центр Внедрения Протек с использованием процедуры временного хранения на складе получателя. Последний вариант, утверждённый 09.07.2004 года, лёг в основу утверждённой ФТС действующей специализированной технологии, о которой говорилось выше.

Действующая в настоящее время технология обработки товара под таможенным контролем максимально интегрирована в общую складскую технологию приёмки товаров и предусматривает:

завершение процедуры доставки в зоне таможенного контроля, созданной на аптечном складе и прилегающей к нему территории;
разгрузка транспортного средства непосредственно в зоне приёмки на аптечном складе;
организация приёмки товара по технологии складской обработки и одновременный отбор образцов для сертификации при обеспечении необходимых форм таможенного контроля;
размещение на временное хранение принятого товара без обеспечения уплаты таможенных платежей;
временное хранение товара на аптечном складе в установленных складской программой местах до завершения процедур таможенного оформления и обеспечение контроля за его наличием со стороны ответственного сотрудника таможенного органа оформления.

Дополнительно, с целью исключения несанкционированного отпуска с аптечного склада товара, находящегося на временном хранении, программа складского учёта товара была доработана системой автоматических электронных блокировок, исключающих возможность перемещения товара до завершения процедур таможенного оформления, а сотрудникам таможенного органа был предоставлен доступ в программу и возможность осуществления контроля за товаром, размещённым на складе. Разрешение на перемещение товара осуществляется сотрудником таможенного органа оформления путём снятия электронных блокировок после выпуска товара в свободное обращение.

Все предусмотренные действующей технологией операции с товаром находящимся под таможенным контролем проводятся в рамках требований действующих нормативных документов в отношении обеспечения необходимых видов таможенного контроля и соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством. При этом технология складской обработки транспорта с товаром, находящимся под таможенным контролем (организация прибытия, разгрузка, приёмка, учёт, размещение на хранение, отпуск клиенту), практически не отличается от технологии складской обработки обычного товара. Данный аспект особенно важен для участников внешнеэкономической деятельности, которые наряду с организацией поставок импортного товара имеют контракты на поставку товара от российских производителей. К категории таких участников относятся крупные дистрибьюторы, обеспечивающие реализацию отдельных видов товаров большого числа производителей, в том числе российских, на внутреннем рынке.

Иными словами, технология складской обработки импортного товара не должна принципиально отличаться от технологии обработки российского товара. В данном случае применение упрощённых процедур при обработке импортного товара должно предусматривать такой механизм применения форм таможенного контроля, который бы не нарушал сложившейся технологии в организации логистической цепи от производителя до потребителя.

Эффективность применения процедуры временного хранения на складе получателя при организации поставок импортных лекарственных средств в адрес ЗАО Центр Внедрения Протек достаточно наглядно может прокомментировать рост объёмов импортного товара оформленного Медведковским таможенным постом и суммой перечисленных в бюджет платежей за последние три года:

Год	Объем импортных>поставок (млн. долл.США)	Сумма платежей перечисленных в бюджет (млн. долл.США)
2003	420	88
2004	476	100
2005 (до декабря)	638	134

Обращаю Ваше внимание, что представленная в таблице динамика роста объёмов поставок не потребовала дополнительных капиталовложений на расширение производственных мощностей, а была обеспечена исключительно за счёт внедрения упрощенной процедуры временного хранения на складе получателя.

Существенным положительным эффектом внедрения упрощенной процедуры временного хранения на складе получателя является исключение дополнительных расходов, связанных со складской обработкой товара на таможенном терминале (исключены процедуры разгрузки и хранения товара на СВХ, последующей загрузки транспорта и доставки товара на аптечный склад), что в итоге не могло не сказаться на конечной стоимости, отпускаемых в продажу, лекарственных средств.

Дальнейшие перспективы развития и совершенствования технологий таможенного оформления рассматриваются нами с позиции возможности обеспечения дальнейшего роста объёмов импортных поставок с сохранением достигнутого нами уровня расходов и сроков таможенно-складской обработки. Однако, имеющиеся производственные мощности существующего терминала не смогут обеспечить запланированный на 2006 год 20% прирост объёмов импортных поставок даже в условиях применения упрощенной процедуры временного хранения на складе получателя.

Дефицит складских площадей к середине 2006 года прогнозировался нами заранее, что позволило заблаговременно приступить к строительству современного таможенно-складского комплекса. Новый складской комплекс проектной мощностью 50 тыс. паллетомест расположен в районе г. Пушкино (14-й километр Ярославского шоссе) и находится на завершающей стадии строительства. Плановый пуск первой очереди намечен на вторую половину 2006 года.

Проведённый нами предварительный анализ по оптимизации перераспределения грузопотока между двумя терминалами показал, что наиболее приемлемой в данной ситуации может быть схема организации таможенного оформления, предусматривающая возможность размещения грузов на временное хранение на двух терминалах с последующим декларированием на Медведковском таможенном посту Московской восточной таможни. Учитывая специфику таможенного оформления грузов ЦВ Протек новый складской комплекс в предлагаемой схеме организации таможенного оформления рассматривается нами как ещё один склад получателя. Возможным ограничением в практической реализации данной схемы может стать территориальное размещение нового терминала вне зоны действия Московской восточной таможни на значительном удалении от поста таможенного оформления (20 км).

Эффективным решением вопроса удалённости нового терминала на наш взгляд может стать внедрение системы удалённого видеоконтроля, причём аппаратными средствами видеоконтроля предполагается оснастить как строящийся, так и действующий терминалы. Работа в данном направлении нами уже ведётся с учётом информации, доведённой до нас письмом ЦТУ от 15.12.2005 года 40-08/24282 О перечне рекомендуемых для внедрения типов аппаратно-программных средств систем удалённого видеоконтроля .

Однако, техническое оснащение терминалов системой удалённого видеоконтроля не снимает ограничений, установленных приказом Минэкономразвития России от 27.01.2005 9 в отношении возможности размещения складов получателя вне зоны действия таможни оформления.

Поэтому, подходя к завершению выступления, в качестве предложения хочу вынести на рассмотрение вопрос о возможности снятия ограничений в отношении размещения складов получателя зоной действия таможни оформления. В качестве альтернативы на первом этапе обсуждений может быть предложен вариант ограничения размещения складов получателя зоной действия региональных управлений.

В заключении хочу отметить, что ни одна технология, предусматривающая применение тех или иных упрощённых процедур, не может быть эффективной на протяжении длительного времени, особенно это касается динамичных и быстроразвивающихся компаний. Не является исключением и Специализированная технология таможенного оформления, рассмотренная в настоящем выступлении. Значительный рост объёмов и изменения логистики поставок импортных лекарственных средств, изменения инфраструктуры, вызванные ростом компании, требуют корректировки отдельных её положений и внесения изменений. В качестве перспективных действий в данном направлении после ввода в строй нового складского терминала нами рассматривается возможность подачи заявки на применение упрощённых процедур, предусмотренных ст. 68 Таможенного Кодекса в соответствии с Порядком, установленным приказом Минэкономразвития от 27.01.2005 9.

В перспективной технологии таможенного оформления грузов, находящихся на временном хранении на складе получателя, нами планируется наряду с внедрением системы удалённого видеоконтроля реализовать возможность электронного декларирования. Заявка на включение таможенного брокера ООО ТС Транссервис , оформляющего грузы ЗАО Центр Внедрения Протек на Медведковском таможенном посту Московской восточной таможни, в настоящее время находится на согласовании в ЦТУ.

Приложение 4
Вопрос 1 повестки дня

Опыт работы ООО Марс по применению упрощенных условий таможенного оформления

Информация О.В.Педченко,
Начальник отдела внешнеэкономических связей ООО Марс

Уважаемые Господа,
Компания Марс , являясь крупным производителем продуктов питания и кормов для животных, имеющая три крупные фабрики на территории Российской Федерации, крайне заинтересована в использовании упрощенных таможенных процедур как для обеспечения эффективности производства так и для снижения логистических затрат и, соответственно, себестоимости выпускаемой продукции. Специфика нашей производственной деятельности, непрерывность производственных процессов требует бесперебойного обеспечения поставок в четко прогнозируемые сроки.

2004 год ознаменовался для нас внедрением предварительного декларирования. Мы начали с малого, выбрали одного поставщика с однородным видом товара, добросовестно выполняющего требования по заполнению товаросопроводительных документов, продемонстрировали взаимовыгодность использования предварительной процедуры нашего иностранного партнера, согласовали необходимый документооборот, обеспечили полноту и корректность документов и сведений, заручились поддержкой таможенного брокера, согласовали новую процедуру с сотрудниками таможенного поста Чертановский в зоне деятельности Московской Западной таможни. В результате внедренной процедуры, таможенный агент иностранного поставщика готовит полный комплект товаросопроводительных документов, сканирует их и отправляет по электронной почте в два адреса - на имя таможенного брокера, непосредственно осуществляющего декларирование товара и специалисту ООО Марс для контроля и отчетности. В течение 3-4 дней нахождения транспортного средства в пути происходит подача предварительной таможенной декларации на одну или несколько партий товара. По прибытию задекларированной партии товара на таможенный пост таможенный инспектор сверяет заявленные сведения с фактическими и в 3-5 часовой срок выпускает груз. Эффективность использования такой процедуры налицо: прозрачность поставок, полнота и корректность документов и сведений, выпуск товара в день прибытия минуя процедуру временного хранения.

В 2005 году процедура предварительного декларирования была нами широко распространена практически на 40 % всех импортируемых грузов при активной поддержке как наших иностранных партнеров, перевозчиков, таможенных брокеров, так и при содействии руководителей таможенных постов Михневский , Ступинский в зоне деятельности Подольской таможни и таможенных постов Видновский и Чертановский в зоне деятельности Московской западной таможни. Теперь предварительное декларирование - это самая широко рекламируемая таможенниками процедура оформления, которую тоже можно назвать упрощенной (хотя в Таможенном Кодексе она в категорию таковых включена не была).

Дальнейшие перспективы развития внешнеэкономической деятельности мы связываем с применением специальных упрощенных процедур, перечень которых определен 68 статьей Таможенного Кодекса РФ и приказом Минэкономразвития 9. Выпуск товаров до подачи декларации вместе с хранением на собственном складе нам интересен как производителю, использующему иностранное сырье, упаковочные материалы и оборудование.

Однако одно существенное препятствие, связанное с осуществлением "упрощенки", - как это ни странно, усложнение отчетности, о чем сегодня уже говорили. Дело в том, что за простоту при таможенном оформлении компании придется расплачиваться готовностью быть проверенной в любой момент постфактум. То есть, вести специальный учет коммерческой документации. Еще в прошлом году был издан приказ, устанавливающий порядок ее ведения. В соответствии с этим порядком компания должна вести учет коммерческой документации в разрезе каждой внешнеэкономической сделки по каждой грузовой таможенной декларации. Если в каждой таможенной декларации указано несколько номеров товаров, то еще и по каждому номеру товара. А если в каждом номере товара есть товары различного артикула, различной расфасовки, различных торговых марок, если у них отличаются коммерческие, технические характеристики, то система коммерческого учета должна также быть настолько детальной, чтобы обеспечивать учет всех таких товаров. Все это дает нам основание полагать, что и у многих других компаний, которые решатся на ведение такой специальной системы учета коммерческой документации, появится достаточно много практических трудностей с ее организацией. Административные издержки, связанные с этим, и делают нас осторожными, оперируя значительными объемами импорта и номенклатурой товаров в несколько сотен наименований.

Еще одним существенным минусом при использовании упрощенных процедур является существующая процедура закрытия доставки импортного товара. Даже если мы получаем возможность временного хранения товаров на собственных складах, груз все равно должен сначала прибыть на таможенный терминал для завершения процедуры доставки. А этот факт накладывает свои ограничения на выбор логистических цепочек, местонахождения складов и таможенных постов, не говоря уже о временных потерях. В этой связи, на наш взгляд, именно у электронной формы закрытия доставки должно быть будущее.

И в заключение хотелось бы отметить, несмотря на наличие определенных трудностей и несовершенства таможенного законодательства можно отметить заметную положительную динамику в развитии внешнеэкономической деятельности нашей компании. Предварительное декларирование, процедура электронного декларирования, которую мы начинаем как раз сегодня на т/п Видновский , процедура временного хранения на коммерческих складах, которую мы планируем внедрить в будущем году позволят нашему бизнесу быть еще более устойчивым и эффективным на Российском рынке.
Спасибо.

Приложение 5
Вопрос 2 повестки дня

Информация И.М.М ирошниченко,
заместителя генерального директора ООО ТС Транссервис

Специализированный таможенный брокер ООО ТС Транссервис , осуществляющий свои услуги в области таможенного дела с 1998 года, внимательно следит за развитием в России проекта Электронное декларирование . Решение об участии в данном проекте в рамках фармацевтического холдинга ПРОТЕК , были приняты нами еще в конце 2003 года.

Для этого у нас есть всё необходимое:

- финансовые и материальные ресурсы;
- техническая база;
- поддержка холдинга в области ГТ-технологий;
- людские профессиональные ресурсы.

Было потрачено немало усилий для изучения данных процессов, проведены встречи с организациями, внедрившими ЭД, а также и консультации с таможенными органами.

Первая и основная проблема, которая значительно задержала наши проведение мероприятий для внедрения электронного декларирования в нашей компании - это ограничения в таможенном законодательстве, а именно: положения приказа ГТК от 30 марта 2004 года 395 (п.З), фактически запрещающие применение электронной формы декларирования в отношении товаров, подлежащих лицензированию при ввозе на территорию РФ. А таких товаров, с которыми, с которыми, как Брокер, работает наша компания, а это лекарственные препараты - более 80 %.

Неоднократные обращения в ФТС России и МЭРТ по внесению изменений в приказ 395 положительных результатов пока не принесли, хотя мы знаем, что на этапе эксперимента такие товары успешно декларировались в электронной форме.

Тем не менее было принято решение продолжить наши работы по внедрению электронного декларирования для товаров, не попадающих в перечень, к которым применяются ограничения нетарифного характера (примерно 10 % от общего товарооборота).

Хотелось бы здесь отметить так же следующие моменты, с которыми мы столкнулись в процессе наших работ:

1) Долгий процесс согласования с таможенными органами документации, необходимой для включения нашей компании (заявка, договоры, и пр.).
2) Невозможность заранее закупить и установить программный комплекс подсистемы декларанта с целью изучения данного ПО, обучения специалистов, ознакомления с форматами формализованных документов. Это возможно лишь после получении ЭЦП.
3) В связи с запретом передачи отсканированных документов, возникает необходимость увеличения ресурсов специалистов для оформления большого количества формализованных документов вручную, т.к., к сожалению, сейчас далеко не все документы возможно получать от Импортеров (а их у нас около 200) или участников внешнеэкономической деятельности в электронной форме.
4) Дороговизна обслуживания каналов связи и сопровождения программного обеспечения, что ведет к удорожанию услуг таможенного брокера.

В настоящее время нами сделано следующее:

закуплено основное оборудование и средства защиты для Брокера и таможенного поста.
заключен договор по каналу связи (2 мБ/сек).
согласованы с МВТ и находятся на согласовании в ЦТУ комплект документов.
проведены и продолжаются ознакомительные поездки в таможенные органы, где внедрено ЭД с целью обучения специалистов по ТО.
в рамках холдинга работает ВРГ по внедрению ЭД.

Наши задачи:

1. Добиться в 2006 году включения нашей компании в перечень организаций, применяющих ЭД.
2. Начать выпуски грузов в электронной форме в 1-м полугодии 2006 года.
3. Добиться от МЭРТ и ФТС внесения изменений в приказ 395 в отношении лицензированных товаров.
4. Максимально автоматизировать процесс заполнения ЭД.

Наши предложения:

1. Каналы передачи данных - инициировать использование Интернета.
2. Документы в электронном виде, направляемые вместе с ГТД -максимально уменьшить их количество, оставив только самые необходимые (2-3 документа, не более), а в последствии направлять только одну ГТД, предоставив тем самым организации полное доверие.
3. Создать возможности, при которых участникам процесса ЭД было бы возможно выбирать программное обеспечение для ЭД у разных разработчиков
4. Оптимизировать (упростить) процесс подготовительных мероприятий по включении лиц, подавших заявление на ЭД.
5. Повысить доверие к таможенному брокеру, применяющему декларирование в электронной форме, и зарекомендовавшим себя, как законопослушный и надежный участник ВЭД. Предусмотреть возможность передачи ему части функций, осуществляемых таможенным органом. Не применять к нему меры усиленного таможенного контроля. 6. Инициировать перед ФТС России внесение изменения в приказ ГТК от 30 марта 2004 года 395 - отмена запрета электронного декларирования лицензируемых товаров.

Что касается отсканированных документов, то нам придется на первом этапе использовать эти документы, поскольку для изделий медицинского назначения, даже без учета лекарственных средств, такое огромное количество документов, которое даже в форматах формализованных документов не заложено, и мы будем вынуждены это делать. В связи с этим, мы закупили высокоскоростные сканеры, которыми будем пользоваться.

Спасибо.
Приложение 6
Вопрос 2 повестки дня

Электронный обмен данными о товарах и транспортных средствах для целей таможенного оформления и таможенного контроля

Информация Г.В.Зубакова,
председателя правления НП Транспортные таможенные технологии

Видимая перспектива развития в части взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами в процессах таможенного оформления (ТО) и таможенного контроля (ТК) - поэтапный переход от документарной процедуры к электронному обмену данными (ЭОД) о товарах и транспортных средствах (ТТС), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Как заявил руководитель Федеральной Таможенной Службы Александр Жерихов на встрече с Президентом, борьбе с коррупцией будут способствовать создание прозрачного механизма таможенного оформления и прежде всего использование электронных технологий. Это позволит свести к минимуму так называемый человеческий фактор . При этом электронную информацию легче контролировать и руководству ФТС, и владельцам товаров.

Он также отметил, что электронное декларирование должно стать одним из главных инструментов для компаний, стремящихся работать строго в правовом поле. Надо стремиться к тому, чтобы большинство таможенных постов были в ближайшие годы оборудованы системой электронного декларирования, которая дает прозрачность и скорость работы - заявил министр экономического развития и торговли Герман Греф.

Начиная с осени 2002 года, таможенными органами страны был инициирован ряд экспериментов по электронному обмену информацией о товарах и транспортных средствах с участниками ВЭД.

В период с октября 2002 года по февраль 2003 года ГТК России на базе Приволжского и Центрального таможенных управлений был проведен эксперимент по декларированию в электронной форме с применением электронной цифровой подписи. Основой эксперимента стали Временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах , которыми были определены особенности проведения таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах в следующих случаях:

а) при декларировании в соответствии с общеустановленным порядком путем подачи грузовой таможенной декларации в электронной форме;
б) при применении особого порядка декларирования путем подачи предварительной грузовой таможенной декларации в электронной форме.

Целями эксперимента были определены внедрение таможенных документов в электронной форме, отработка части технологической цепочки таможенного оформления и таможенного контроля без использования бумажных документов, а также механизма использования электронной цифровой подписи для подтверждения достоверности документов в электронной форме.

В настоящий момент фактически дан старт своеобразному соревнованию по внедрению электронного декларирования на таможенных постах страны. Хотелось бы, чтобы благая идея, заложенная в мотивацию проведения экспериментов, и замечательная идеология, существовавшая на старте, не были забыты и скорректированы в ходе этой кампании.

В качестве основы для формирования таможенных документов в электронной форме было введено понятие свода данных о товарах и транспортных средствах, как некоей самодостаточной структуры, на основе которой брокером (участников ВЭД) было бы возможно сформировать любой таможенный документ. Необходимость введения такого дополнительного элемента предопределена тем, что практически все таможенные документы содержат значительное количество идентичной информации. Это связано с тем, что различные составляющие таможенного контроля долгое время развивались параллельно, унификации информации о процессах таможенного оформления и таможенного контроля в электронном виде внимание стало уделяться совсем недавно, в этом направлении ФТС России предстоит провести долгую и кропотливую работу.

Так как в рамках эксперимента не предполагалось существенно изменять нормативную правовую базу таможенного оформления и таможенного контроля, свод данных о товарах и транспортных средствах использовался в качестве документальной базы грузовой таможенной декларации в электронной форме, хотя, как уже упоминалось, является самодостаточной структурой.

Для осуществления эксперимента была создана подсистема обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах, состоящая из программного комплекса декларанта (брокерского портала) и программного комплекса таможенного органа (таможенного портала). Портал декларанта представляет собой программное средство подготовки, редактирования, передачи таможенной декларации и свода данных о товарах и транспортных средствах в подразделение таможенного органа. Ее основными функциями являются следующие:

формирование свода данных о товарах и транспортных средствах;
форматный контроль свода данных о товарах и транспортных средствах;
формирование таможенной декларации на основе свода данных о товарах и транспортных средствах;
форматно-логический контроль соответствия таможенной репарации структуре и формату данных, определенным ГТК России;
подписание таможенной декларации и свода данных о товарах и транспортных средствах электронной цифровой подписью декларанта.

Подсистема таможенного органа, в свою очередь, включала узел обработки информации, в базе данных которого содержались полученные от декларанта сведения, необходимые для таможенных целей, и автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля, оснащенные штатными программными средствами.

Узел обработки информации таможенного органа выполнял следующие основные функции:

контроль наличия в своде данных о товарах и транспортных средствах всей необходимой информации, необходимой для таможенных целей, проверку внутренней непротиворечивости документов в электронной форме;
форматно-логический контроль соответствия таможенной декларации структуре и формату данных, определенным ГТК России;
хранение свода данных о товарах и транспортных средствах, а также оформленной таможенной декларации, исключив возможность изменения;
отображение таможенной декларации и экранных форм документов на основе свода данных о товарах и транспортных средствах с учетом необходимости соответствия состава и положения реквизитов экранных форм положению реквизитов исходных документов;
осуществление связи с базами данных нормативно-справочной информации и нормативных правовых актов ГТК России, формирование при необходимости экранных форм содержимого соответствующей базы данных; проверку подлинности электронной цифровой подписи. Автоматизированные рабочие места таможенного оформления и таможенного контроля были дополнительно снабжены программными средствами отображения документов в электронной форме и служебной информации, используемыми автоматизированной информационной системой обработки сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах.

Формирование электронного свода данных о товарах и транспортных средствах (С ДТТ) в экспериментальных работах - задача участников ВЭД.

Оптимизация процедуры его формирования - есть продукт оптимизации их внутренних технологий. В исходной идеологии электронная ГТД генерируется из набора данных С ДТТ и корректируются декларантом. Любые расхождения по данным с исходными документами доступны таможенному инспектору и т.д.

Т.е. необходимо признать, что на первом этапе основные усилия ГТК России по автоматизации электронного декларирования были направлены на создание условий брокерам (участникам) ВЭД по подготовке и представлению информации в таможенные органы. При этом функции таможенных органов по обработке получаемой информации штатными программными средствами не развивались должным образом.

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация выглядит следующим образом.

После проведения ГТК России экспериментальных работ на базе Центрального и Приволжского таможенных управлений по декларированию товаров в электронной форме с применением ЭЦП, программно-аппаратные средства, используемые в эксперименте, стали тиражироваться таможенными органами как типовая и уже не экспериментальная система электронного декларирования.

Участие в типовых экспериментах стало рассматриваться многими участниками ВЭД как необходимый элемент выражения лояльности к таможенным властям, тем более учитывая то, что типовая система фактически даром предоставляется им таможней.

Отсутствие в ФТС России Концепции внедрения ЭОД, Программы проведения экспериментов, постановки задачи на каждый эксперимент с учетом этапности продвижения к конечной цели, задач отработки технологий ЭОД не только у участников ВЭД но и в таможенных органах, отсутствие координирующего органа и пр., неизбежно ведут к выхолащиванию идеологии организации ЭОД, положенной в основу построения экспериментального программного продукта.

Так например, из-за естественной организационной и технологической сложности ввода в систему формализованных документов, сопровождающих коммерческую сделку, в программном продукте сделаны доработки для упрощения . Создана возможность, не вводить данные в структуру документов СДТТ, а просто сканировать эти документы. Так как в этом случае ЭГТД уже не может быть создана из сканированных форм, создана возможность ее ввода в систему из штатного программного продукта декларанта. В этом случае, очевидно, что автоматизированная проверка соответствия данных ГТД данным коммерческих документов становится принципиально невозможной. Инспектор неизбежно должен сверять их глазами, но почему-то с экрана. Если учесть тот факт, что у него заранее должен находится весь комплект бумажных документов (из-за неподготовленности механизмов внедрения ЭЦП в стране), то абсурдность ситуации становится очевидной.

Дальнейшее движение в этом направлении грозит окончательно дезавуировать саму идею электронного обмена данными для целей ТО и ТК.

Необходимым условием достижения максимального эффекта от экспериментальных работ должно быть их соответствие Программе проведения экспериментов, принятой в рамках Концепции (название документа может быть иным) электронного обмена данными о товарах и транспортных средствах в целях повышения эффективности таможенного оформления и таможенного контроля. (Декларирование - является только одним из этапов таможенного оформления).

Именно в Концепции должна быть определена конечная цель экспериментальных работ, задачи, требующие решения, этапность достижения цели и, соответственно, этапность проведения экспериментов.

Все эксперименты должны иметь конкретные цели, решать конкретные задачи в рамках общей Концепции и, главное, должны быть четко скоординированы с развитием таможенной службы, построением перспективной ЕАИС ФТС России.

Любые эксперименты не могут длиться вечно. Они должны завершаться, по результатам экспериментов должны подводиться итоги и формулироваться выводы. Сейчас мы не имеем сведений о результатах и итогах ранее проведенных экспериментов. Что усложняет понимание тенденций и направлений развития.

Перспективная ЕАИС ФТС России должна оперировать с полным объемом данных о ТТС, находящихся во внешнеторговом обороте, и внешнеэкономических сделках. При существующей документарной процедуре ТО и ТК это требование принципиально невыполнимо. Полномасштабная реализация программы внедрения электронного обмена данными (ЭОД) для целей ТО и ТК должна иметь целью переход к заявлению сведений о ТТС во всех процессах ТО и ТК исключительно в электронной форме.

В этом контексте, как элементы реализации Программы следует рассматривать задачи внедрения механизма электронного декларирования, электронного подтверждения прибытия, электронного оформления ВТТ, временного хранения, электронного обеспечения контроля и подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ и им подобные.

Во главу угла каждого эксперимента должна ставиться задача отработки конкретного технологического механизма, конкретной таможенной процедуры. Несомненно, что в ходе экспериментальных работ должны отрабатываться и другие задачи: организационные, технические, специальные и др. Но все они должны решаться на фоне отработки технологических аспектов ЭОД о ТТС для целей ТО и ТК. Не должны вопросы среды: коммуникаций, защиты информации, каналов передачи, технических средств и пр. при всей их важности, мешать отработке технологий электронного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Наиболее оптимальным, в этом контексте, является проведение разноплановых экспериментов (локальных и среднемасштабных), объединенных идеей предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых ТТС с использованием ЭОД.

Экспериментальное внедрение технологии и механизмов предварительного информирования в рамках действующего законодательства РФ одобрено решением коллегии ГТК России от 19.01.2002.

Под предварительным информированием, в данном случае, понимается передача в таможенный орган, задействованный в каком-либо процессе ТО и ТК, информации о перемещаемых ТТС в электронной форме (до предъявления самих ТТС) с последующей сверкой этой информации с документальными данными. Информация, предоставляемая в электронном виде, используется таможенным органом для принятия предварительного решения о форме ТК. При идентичности документальных и электронных данных это дает возможность упростить и ускорить процедуру ТО и ТК.

После отработки технологических аспектов в рамках предварительного информирования при соответствующей готовности других элементов (коммуникации, ЭЦП, организация, законодательство и пр.) можно переходить к экспериментальному внедрению штатной процедуры.

(Например, штатная процедура электронного декларирования по конкретному режиму, группе товаров и пр. может быть оптимально внедрена по окончании этапа предварительного информирования.)

Именно такая последовательность эксперимента даст наиболее оптимальный эффект. Участники ВЭД оптимально отработают свои технологические и информационные связи по цепочке товародвижения. Таможенные органы решат организационно-технические вопросы взаимодействия, настроят профили системы управления рисками и др.

Для организации комплексного управления Программой должна быть создана рабочая группа, составленная из лучших специалистов профильных подразделений ФТС России.

Программа внедрения ЭОД не должна выглядеть как благотворительная акция таможенных властей, призванная быстро облегчить жизнь участникам ВЭД. Надо четко понимать, что это в первую очередь - насущная необходимость, вызванная логикой развития таможенной службы в современных условиях. Надо с открытыми глазами смотреть на то, что вначале любой эксперимент усложнит работу его участникам и, в первую очередь, участникам ВЭД. И только после отработки и оптимизации собственных технологий может дать им конкурентные преимущества.

Понимание последнего обстоятельства (возможно, в сочетании с допустимыми в рамках действующего законодательства преференциями) должно позволить создать механизмы инвестирования экспериментов со стороны добросовестных и прогрессивных участников ВЭД.

В заключение несколько слов о, так называемом, Операторе .

В первоначальной идее предполагалось, что не все участники ВЭД, желающие участвовать в технологических экспериментах по ЭОД с таможенными органами и проводить апробацию новых технологий на себе не всегда в состоянии нести большие расходы по разработке программно-аппаратных комплексов, в должной мере поддерживающих ЭОД. В этом случае совершенно логичным становится появление на околотаможенном рынке компаний, нейтральных к нему, имеющих соответствующее техническое оснащение, согласованное с таможенными органами программное обеспечение и осуществляющих ЭОД с ними в интересах и по технологиям своих клиентов - участников ВЭД. Базовые системы таких инфокоммуникационных компаний - операторов должны быть построены по идеологии систем коллективного пользования, и иметь соответствующие юридические, технологические и технические атрибуты.

Именно нейтральность и высокая информационная оснащенность должны быть основными характеристиками оператора.

Никогда нельзя допускать ситуации, когда операторской деятельностью будет заниматься компания явно аффилированная с рынком околотаможенных услуг и не имеющая соответствующего обеспечения. Спасибо за внимание.