Правительству может быть дано право ограничивать число пунктов пропуска лесоматериалов через границу РФ.
23 сентября 2009 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации". В самом законопроекте говорится лишь о том, что "Правительство Российской Федерации вправе определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия с таможенной территории Российской Федерации отдельных видов товаров", и нет ни слова о лесоматериалах. Но в пояснительной записке к законопроекту указывается, что определение конкретных пунктов пропуска необходимо "для осуществления требований таможенного контроля и проверки качества вывозимых леса и лесоматериалов".
Таким образом, Правительство получает право определять исчерпывающий перечень пунктов пропуска через государственную границу различных лесоматериалов (впрочем, фактически оно это и так делает, не дожидаясь внесения изменений в Таможенный кодекс). По мнению разработчиков законопроекта, сейчас большинство пунктов пропуска через государственную границу не имеет необходимого оборудования для качественного контроля за характеристиками вывозимых лесоматериалов.
Следует, однако, отметить, что некачественный учет вывозимых лесоматериалов связан в первую очередь не с отсутствием необходимого оборудования, а с коррупцией, неразумным нормативно-правовым регулированием, нехваткой квалифицированных кадров среди таможенников, и тому подобными проблемами. Эти проблемы невозможно решить путем сокращения числа пунктов пропуска лесоматериалов через государственную границу, для их решения нужны совершенно иные меры.
Ниже приводится текст принятого законопроекта (в варианте третьего чтения) и пояснительная записка к нему.
Проект № 181885-5
в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации
Статья 1
Внести в Таможенный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2066) следующие изменения:
1) в абзаце втором пункта 1 статьи 69 слово "устанавливать" заменить словом "определять";
2) пункт 1 статьи 119 дополнить абзацем следующего содержания:
"Правительство Российской Федерации вправе определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для убытия с таможенной территории Российской Федерации отдельных видов товаров.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д.Медведев
* * *
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации"
Анализ процессов организации таможенного оформления и таможенного контроля экспортируемых товаров указывает на необходимость законодательного ограничения мест убытия отдельных видов товаров с таможенной территории Российской Федерации в целях обеспечения их надлежащего таможенного контроля.
Перед таможенными органами продолжает остро стоять вопрос, связанный с обеспечением требований контроля вывозимых лесоматериалов.
В регионах деятельности таможенных органов, производящих таможенное оформление леса и лесоматериалов, в силу удаленности мест отгрузки от мест расположения таможенных органов, разбросанности и многочисленности мест отгрузки, которые зачастую не приспособлены для проведения таможенного контроля, осуществлять эффективный контроль за отгружаемой на экспорт древесиной не представляется возможным. Фактически этот контроль проводится в таможенных органах, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, многие из которых работают с полной загрузкой.
Не менее важной и трудно решаемой проблемой является ограниченная возможность большинства пунктов пропуска по проведению таможенного досмотра (осмотра) леса и лесоматериалов, загружаемых в транспортные средства, убывающие с таможенной территории Российской Федерации, а также контролю качественных характеристик экспортируемых лесоматериалов с целью исключения их подмены. Учитывая специфичность данной категории товаров, пункты пропуска не располагают необходимым материально-техническим оснащением для проведения их надлежащего контроля в установленные временные нормативы.
Для осуществления требований таможенного контроля и проверки качества вывозимых леса и лесоматериалов необходимо определить конкретные пункты пропуска для их вывоза с таможенной территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 69 Кодекса Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации только для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.
В целях решения данной проблемы предлагается внести изменение в статью 119 Таможенного кодекса Российской Федерации и наделить Правительство Российской Федерации правом определять пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и для убытия с таможенной территории отдельных видов товаров. Одновременно в целях единства терминологии предлагается внести изменения в статью 69 Кодекса и устранить неоднозначность в трактовке термина "установление" применительно к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации (имея ввиду законодательство Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации), заменив его термином "определение".
Принятие законопроекта позволит:
усовершенствовать систему таможенного администрирования;
рационально распределить нагрузку на пункты пропуска;
усилить государственный контроль за вывозом отдельных видов товаров, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации.
Advis.ru; 30.09.09