Анонсы и обзоры прессы
Замруководителя ФТС Татьяна Голендеева обсудила с новосибирскими коллегами новшества таможенного законодательства
С 1 января 2016 вступает в действие Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Этот документ предполагает существенное упрощение таможенных процедур. Нюансы нового законодательства сегодня обсудили в Новосибирске, на выездном заседании коллегии Федеральной таможенной службы.
Проект таможенного кодекса, который вступит в действие 1 января следующего года, по словам статс-секретаря – заместителя руководителя ФТС России Татьяны Голендеевой, не только вносит затребованные жизнью технические поправки в таможенный закон от 2010 года, но и предусматривает серьёзные нововведения, к которым ФТС готовится.
Главная задача, которая стояла перед разработчиками проекта ТК ЕАЭС – содействовать инвестиционному климату и прохождению грузов через границу, упростить таможенное оформление, и при этом – поставить заслон бизнесу, который пытается действовать вне правового поля.
«Задача ТК ЕАЭС: упрощение и ускорение таможенных технологий. На вооружении службы появляются такие технологии, как автоматический выпуск деклараций. Но при организации этого автоматического выпуска, ФТС должна выстроить свою систему управления рисками, чтобы у таможни были инструменты выявить и отследить любую недостоверную декларацию», - рассказала Татьяна Голендеева.
И. о. начальника Сибирского таможенного управления (СТУ) Константин Козлов заметил также, что, хотя новый ТК и предусматривает упрощение процедур таможни, контроль за границей не ослабнет: «При принятии ТК никаких послаблений в части контроля не предусматривается, речь идёт только об ускорении таможенного оформления. 99,9% деклараций уже и так подаётся в электронном виде, а с принятием ТК их можно будет подавать без предъявления остальных документов».
Одно из важных нововведений ТК ЕАЭС, в том, что у проходящих таможню лиц появится возможность подачи таможенной декларации без предоставления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена, если такие документы могут быть получены из информационных систем выдавших их госорганов
«Доверие к делкарации, как юридическому документу позволяет отказаться от предъявления других документов, что, впрочем, требует определённых усилий, - заметила Татьяна Голендеева. – В случае срабатывания системы управления рисками, у таможенных органов остаётся право перепроверить заявленную декларацию».
Также проект ТК предусматривает сокращение времени рассмотрения декларации и вынесения решения о регистрации либо отказе с двух часов до одного.
Также после введения ТК ЕАЭС в России, по словам спикеров, будет развиваться «институт уполномоченных экономических операторов». Сегодня к ним относятся только субъекты, реально перемещающие товары через границу, но в будущем ими могут стать не только субъекты внешне-экономической деятельности (ВЭД), но и компании, работающие в околотаможенной сфере – перевозчики, владельцы складов и другие. Кроме того, намечена дифференциация участников ВЭД, с использованием разных критериев, позволяющих отличать того или иного по уровню законопослушности, по уровню работы, по сферам деятельности.
«Мы готовимся ко вступлению в силу таможенного кодекса ЕАЭС, осмысливаем и практически и теоретически, как мы будем в дальнейшем работать и какие нас ждут серьёзные изменения, – сообщила г-жа Голендеева. – Потому что нужна учёба, нужно готовиться и есть серьёзные вещи, которые нам просто надо переварить».
Новое интеграционное объединение – Евразийский экономический союз (ЕАЭС) создано 1 января 2015 года. Сегодня в него входят РФ, Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. ТК ЕАЭС по плану должен вступить в силу в январе 2016 года, проект ТК готовит рабочая группа по совершенствованию таможенного законодательства, в состав которой входят представители госорганов ЕАЭС, специалисты Евразийской экономической комиссии и представители бизнеса, сообщает пресс-служба СТУ.
ФТС и бизнес-сообщество согласовали позиции по поправкам к проекту Таможенного кодекса ЕАЭС
Представители бизнеса надеются, что случаи наступления солидарной ответственности таможенных представителей после выпуска товаров будут конкретизированы в Таможенном кодексе ЕАЭС. Об этом «Логирусу» рассказала руководитель юридического департамента ГК «Континент» Марианна Чугаева. В результате финального раунда согласования позиций исполнительных органов власти и делового сообщества, который состоялся на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей, в промежуточной редакции проекта Таможенного кодекса ЕАЭС учтен ряд поправок бизнеса. В частности, удалось конкретизировать случаи наступления солидарной ответственности таможенного представителя за уплату таможенных платежей после выпуска товаров. – Пока это предварительное решение, – пояснила руководитель юридического департамента ГК «Континент» Марианна Чугаева, представлявшая интересы таможенных представителей. – Мы считаем, что наступление стопроцентной солидарной ответственности таможенного представителя после выпуска товаров не совсем справедливо в текущих обстоятельствах, поскольку с момента, когда она была введена, многое изменилось. По словам собеседницы «Логируса», ранее срок контроля после выпуска ограничивался одним годом, сейчас этот срок 3 года, а выпуск товаров таможенные органы осуществляли за несколько дней, сейчас они это делают за несколько часов. Кроме того, отношение таможенных органов к проверке сведений в декларации упростилось: нажали на кнопку, информационные системы проверили, если нет ошибок, то и использовать разнообразные формы таможенного контроля нет необходимости. Зачастую сотрудники таможенных органов даже не осуществляют проверку документов и сведений ввиду ограниченности во времени. Одновременно с этим в связи со сложной экономической ситуацией таможенные органы более часто стали обращаться к системе таможенного контроля после выпуска, штатная численность сотрудников подразделений контроля после выпуска увеличивается, соответственно увеличивается и количество решений и актов по результатам контроля. Во время обучения в Российской таможенной академии слушателям поясняли, что основным принципом таможенного контроля является его достаточность для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При этом любой участник внешнеэкономической деятельности, по мнению эксперта, имеет право на проведение надлежащего таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых под определенную таможенную процедуру до выпуска товаров. Сейчас ситуация меняется, но требования к таможенным представителям остаются неизменными, а зачастую и повышаются. Наличие универсального должника, обязанного исполнить запоздалые требования таможенный органов очень выгодно и бизнесу, и таможенным органам, которые имеют такого универсального должника с обеспечением под 60 млн рублей (по нынешнему курсу – LR). – Мы надеемся, по крайней мере, это закреплено в проекте от бизнеса, что таможенные органы конкретизируют случаи наступления солидарной ответственности таможенных представителей после выпуска товаров, зафиксировав такое условие: в случае, если таможенный представитель сможет доказать, что он не знал или не должен был знать о недостоверности заявленных в декларации сведений, он будет освобожден от солидарной ответственности после выпуска, – рассказала Марианна Чугаева о согласованной позиции. Собеседница «Логируса» полагает, что «механизм может пойти через административное правонарушение в виде доказательства вины представителя». Только в этом случае он будет нести ответственность. – Раньше ФТС категорически отказывалась этот вопрос обсуждать. Мы приводили в пример законодательство Белоруссии и Казахстана – членов Таможенного союза и ЕАЭС, позиции которых для представителей лучше в части последовательности взыскания с декларантов и таможенных представителей, – прокомментировала ситуацию Марианна Чугаева. – У нас же таможенный представитель выступает в роли универсального должника, когда декларанты ликвидируются, банкротятся, а отвечает брокер. Если такая позиция государства по отношению к брокерам сохранится, появится рынок представителей, которые каждый год будут «прикрывать свой бизнес», создавать новую компанию для минимизации рисков от постконтроля. Если же госорганы в лице ФТС заинтересованы в долгосрочной деятельности «адекватных представителей», следует подходить к их ответственности выборочно. – Противостояние огромное, – сетует собеседница «Логируса». – Даже некоторые представители бизнеса относятся к солидарной ответственности представителя как к нормальной, потому что декларанты, например, в такой ситуации зачастую заинтересованы. Несмотря на согласование поправок пока лишь в промежуточный проект ТК ЕАЭС, Марианна Чугаева положительно оценила итоги встречи. «Бизнес слышат, и если поправки устоят в последующих согласованиях, то у таможенных представителей появится шанс освободиться от солидарной ответственности после выпуска в случае, если удастся доказать, что представитель не знал и не должен был знать, что указанные в ходе декларирования сведения были недостоверными», – подытожила собеседница «Логируса». Напомним, по данным ФТС, только за три месяца текущего года подразделения таможенного контроля после выпуска товаров провели 1730 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей и доначислили таможенных платежей и пеней на 2,7 млрд рублей – в полтора раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом, отмечают опрошенные «Логирусом» юристы, арбитражная практика по заявлениям брокерских компаний о неправомерности выставления таможнями требований об уплате доначисленных пошлин после выпуска товаров в свободное обращение – негативная, поскольку суды считают существенным сам факт декларирования товаров таможенным представителем.
В формате диалога с бизнесом
С 26 мая 2007 года в России ежегодно отмечается День российского предпринимательства.
Одним из приоритетных направлений деятельности таможенной службы является создание благоприятного инвестиционного климата и развитие внешнеторговой экономической деятельности. Конструктивный диалог с бизнесом способствует решению многих вопросов, развитию малого и среднего предпринимательства.
Одной из форм взаимодействия таможни и участников внешнеэкономической деятельности являются совместные рабочие встречи, круглые столы, семинары. Стороны отмечают, что подобные мероприятия, проходящие в режиме открытого дружественного диалога позволяют развивать информационное взаимодействие и расширять бизнес-контакты.
Значимым направлением деятельности Сочинской таможни является создание благоприятных условий для участников ВЭД.
В регионе деятельности Сочинской таможни активно работают около 10 крупных участников ВЭД . Среди импортеров можно отметить ООО «КОРАКС МЕНЕДЖМЕНТ», ООО «ИНТЕКС-ЮГ», ООО «АМРИТА». Среди экспортеров - ОАО "СОЧИНСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ», ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "ПОСЕЙДОН-СОЧИ", ООО «БАЗОВЫЙ АВИАТОПЛИВНЫЙ ОПЕРАТОР», ООО «ЛЕСНОЙ МИР», ООО «ПМК РУССКАЯ», ОАО «ЕВРАЗ МЕТАЛЛ ИНПРОМ».
С начала 2015 года выпущено 566 деклараций на товары, в том числе, 106 – на ввозимые товары, 460 – на вывозимые. Все декларации поданы с применением электронной формы декларирования. Внешнеторговый оборот оценивается в 11,9 млн долл. США, физические объемы внешнеторговых операций составили 8,28 тыс. тонн. Соотношение импорта и экспорта в объеме внешнеторгового оборота относительно 2014 года поменяло полярность в сторону экспорта. Доля экспорта и импорта в объеме внешнеторгового оборота составили 69% и 31% соответственно. Стоимостные объемы экспорта оцениваются в 8,24 млн долл., физические объемы экспорта составили 4,9 тыс. тонн. Стоимость импортных поставок оценивается в 3,66 млн. долл., физические объемы импорта составили 3,37 тыс. тонн.
В 1 квартале 2015 года основными торговыми партнерами являлись страны дальнего зарубежья: их доля во внешнеторговом обороте составила более 97%. Таможенное декларирование товаров в регионе деятельности таможни осуществляли 68 участников ВЭД, из них 53 участника (78%) – юридические лица. Удельная стоимость, приходящаяся на одного участника ВЭД, составила 120,44 тыс. долл. (338,69 тыс. долл. – в 2014 году). Юридические лица обеспечили около 96% стоимостных объемов. Впервые осуществляли внешнеторговые поставки 12 хозяйствующих субъектов.
По итогам 1 квартала 2015 года ведущие позиции занимают «местные» предприниматели: доля участников ВЭД, зарегистрированных в регионе деятельности Сочинской таможни, во внешнеторговом обороте сохранилась на уровне аналогичного периода прошлого года и составила 82%.
С начала года перемещение грузов (декларируемых путем подачи декларации на товары) через таможенную границу в регионе деятельности Сочинской таможни осуществлялось следующими основными видами транспорта: автомобильным – 78,3% (4,72 тыс. тонн), морским – 13,0% (0,79 тыс. тонн), воздушным – 8,0% (0,48 тыс. тонн).
Товарная структура импорта в 1 квартале 2015 года представлена следующими профилирующими группами: изделия из пластмасс (34% к общей стоимости импорта), игры, спортинвентарь (20%), фрукты и орехи (16%), оборудование (14%), мебель, осветительное оборудование (4%), цветы (3%), инструменты и аппараты (2%), разные пищевые продукты (1,6%), изделия из камня (1%), суда (1%).
Анализ основных показателей по итогам 1 квартала 2015 года свидетельствует о сохранении тенденции сокращения объемов импортных поставок, наблюдаемое на протяжении 2014 года. Это связано с переориентацией прежней «олимпийской» модели внешнеэкономической деятельности. В 1 квартале ввезено 50 товарных партий. Все поставки носят единичный характер за исключением сезонных поставок из Абхазии мимозы и мандаринов, а также упомянутых выше товаров для отдыха и игр.
Импортные поставки товаров осуществлялись из 6 стран: Китай (77% к общей стоимости импорта, основная номенклатура – товары для отдыха и игр на открытом воздухе), Абхазия (21%, фрукты и орехи, цветы), Турция (1%, строительные материалы). Анализ экспорта в регионе деятельности Сочинской таможни в 1 квартале 2015 года выявил неизменность сложившихся ранее тенденций - лидирующие позиции занимают традиционно вывозимые в Абхазию товары (98% стоимости): готовая мясная продукция, напитки, моющие средства, кофе и чай, табачные изделия, черные металлы, оборудование.
Пресс-служба ЮТУ
«Ложный транзит» действует на границе Беларуси и России
С начала года более трех тысяч тонн плодоовощной продукции, произведенной в странах Евросоюза, вернули в Беларусь российские фитосанитарные инспекторы. Грузы следовали с нарушениями условий транзита через пункты предварительного уведомления «Красная горка» и «Красный камень».
Как сообщает пресс-служба Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ходе мероприятий, проводимых в рамках предотвращения нелегальных поставок продукции из ЕС через Беларусь в обход введенных Россией ответных экономических мер, инспекторы продолжают выявляться незаконные схемы ввоза. В их числе так называемый «ложный транзит», когда по документам продукция едет в Казахстан, а на самом деле реализуется на территории России.
В пресс-релизе управления отмечается, что схема «ложного транзита» имеет «положительную динамику развития, а ее формы и методы пересечения административной границы Российской Федерации и Республики Беларусь совершенствуются».
В качестве примера называется недавняя история, когда инспекторы Россельхознадзора вместе с пограничниками задержали три фуры, перевозившие более 58 тонн польских яблок.
Маршрут движения фруктов, предназначенных для казахстанской фирмы «Мева трейд», был весьма странен. Официальному пункту пропуска через российскую границу перевозчики предпочли лесную дорогу, ставшую для них непроходимым препятствием — они завязли в песке. При этом водители предъявили гарантии законности ввоза яблок от минского отправителя ООО «МонолитПромИнвест» — реэкспортные сертификаты Республики Беларусь.
Документы, выданные 20 мая, изъяли для проверки, транспорт сопроводили в пункт «Красный камень» до прояснения ситуации. О произошедшем уведомлены заинтересованные службы.
Кстати
Контрабандная схема «ложный транзит» активно использовалась более десяти лет назад на западной границе Беларуси.
Тогда в адрес различных иностранных компаний поступали различные промышленные товары. После размещения на таможенных терминалах на товары оформляли сопроводительные документы, из которых следовало, что транзитом через Беларусь и Польшу они следуют в Чехию. Однако сотни фур, принадлежащих белорусским перевозчикам, въезжали в Беларусь и прямым ходом следовали в Минск. Затем автопоезда с новыми документами из столицы Беларуси отправлялись в Россию. А в Белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков оказывались бумаги, подтверждающие их движение в сторону Польши. Таким образом, грузополучатель избавлялся от внушительных трат по таможенным пошлинам.
О схеме «ложный транзит» стало известно из уголовных дел, которые были возбуждены в отношении не только сообразительных предпринимателей, но и их крышевателей из числа сотрудников таможни, МВД и КГБ.
Так что все новое, это еще не забытое старое…
Безграничный расчет
Иностранная валюта и ценные бумаги, которые юридические и физические лица перевозят в рамках границ Таможенного союза (ТС), законодательно освободят от таможенных сборов. В этот же список попадут товары, которые принимает и высылает за границу национальный банк каждой из стран - членов союза.
Документ, который должен привести к единому знаменателю законодательства трех государств в этой части (Белоруссии, Казахстана и России), разработала Федеральная таможенная служба, а вчера правительство внесло его на рассмотрение Государственной Думы.
По сути, для россиян ничего не поменяется: они будут вольны ездить в Белоруссию и Казахстан с любым количеством наличных денег и декларировать только сумму, превышающую десять тысяч долларов.
Сегодня в Законе "О таможенном регулировании в РФ" есть только одно положение: от подобных сборов освобождают наличную валюту государств - членов ТС, ввозимую или вывозимую их центральными банками. Запрет распространялся только на памятные монеты. Казахстан же разрешает по тем же правилам не обременять сборами иностранную валюту и ценные бумаги, а Белоруссия - товары, которыми оперирует Нацбанк и его структурные подразделения. Таким образом, в российском законодательстве появятся все перечисленные пункты, что унифицирует букву закона членов союза.
Как правило, иностранная валюта и любые изменения ее обращения в России регулируются Центробанком РФ, но сегодня при ввозе и вывозе наличной валюты и юридическими лицами, и населением сборы не взимаются, напоминает президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов.
Грубо говоря, таможенные органы не имеют отношения к тому, как регулировать рынок капитала на границе - их задача заключается в том, чтобы проверить, задекларирована ли провозимая сумма, если она превышает допустимый предел. Поэтому законопроект Федеральной таможенной службы решает технические неточности, поясняя, какие операции однозначно разрешены.
Что же касается товаров, которые отправляет за границу и принимает оттуда Национальный банк Белоруссии, а также его структурные подразделения, то здесь тоже не было ограничений и запретов для России - просто конкретного разрешения на это не было прописано в законе РФ. Речь идет о неторговых операциях кредитных организаций по обмену внутренней валюты на иностранную, чтобы предоставить ее потом в обменниках и операционных кассах населению.
Ждать каких-то новелл, которые бы ввели запреты или ограничения, не стоит, напоминает Алексей Мамонтов, так как любые подобные меры нарушают устав Международного валютного фонда. Таким образом, на территории Таможенного союза казахстанский тенге, белорусский и российский рубли равно свободны в передвижениях через границу, как, к примеру, евро, доллары, японская иена и индийская рупия.
Единственное условие - письменное декларирование суммы свыше 10 тысяч долларов при выезде в Казахстан и Белоруссию (меньшую сумму можно задекларировать по собственному желанию), а если поездка запланирована в Евросоюз, то рубли надо пересчитывать в евро, где предел свободно ввозимой наличной валюты 10 тысяч евро.
Главное не забыть, что инспектор таможни имеет право пересчитать перевозимую наличность, а страна, откуда вы решите вывезти деньги, сама устанавливает правила, отличные от российских. Например, при въезде в Португалию сумму более 500 евро нужно декларировать, а из Турции можно вывозить не более пяти тысяч долларов без сопроводительных документов.
Находкинская таможня продолжает экспериментировать
ИА Приморье24. В Находкинской таможне продолжается эксперимент по оптимизации совершения таможенных операций и сокращению сроков нахождения товаров в морском порту Восточный, реализуемый с 2014 года в рамках Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствован ие таможенного администрировани я».
Взаимодействие всех участников эксперимента (таможенные органы, ООО «ВСК», ОАО РЖД, перевозчики, экспедиторы, декларанты и иные заинтересованные лица) дало положительный результат - общий срок нахождения товаров в порту Восточный с момента прибытия и до вывоза из морского порта сократился с 15 дней в 2013 году до 10 дней в 2014 году.
В ходе эксперимента удалось выполнить контрольный показатель «Срок нахождения товара в морском порту, за исключением хранения», установленный распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 739-р и составляющий на 2014 год 8 суток. По итогам прошлого года в порту Восточный время нахождения товаров в порту, за исключением хранения, составило 5,7 суток. На 2015 год данный показатель составляет 6 суток.
В процессе внедрения эксперимента изменений коснулась Технология совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. С 2013 года помещение товаров под указанную таможенную процедуру на таможенном посту Морской порт Восточный осуществляется параллельно с выгрузкой контейнеров с борта судна, без помещения товаров на временное хранение.
Дальнейшую реализацию эксперимента, в том числе сокращение времени нахождения контейнеров с транзитными товарами, обсуждали на прошлой неделе находкинские таможенники с экспедиторами, декларантами и таможенными представителями, осуществляющими свою деятельность в зоне таможенного поста Морской порт Восточный. Начальник отдела контроля за таможенным транзитом Владимир Стюпан отметил, что дальнейшая минимизация сроков нахождения транзитных товаров возможна только при тесном сотрудничестве всех участников технологического процесса обработки международных грузов.
Представители бизнеса согласились и выразили готовность к дальнейшему сотрудничеству в рамках эксперимента, который доказал свою эффективность и выгоду. Участие в эксперименте позволило сократить время нахождения транзитного товара в порту Восточный и ускорило перемещение грузов железнодорожным транспортом по Транссибирской магистрали. Если в июле 2013 года среднее время нахождения транзитных товаров в порту составляло 4-5 дней, то сегодня время сократилось до 3-4 дней. Участники совещания обозначили проблемы взаимодействия представителей бизнеса с ОАО «Российские железные дороги», ООО «Восточная Стивидорная компания», Федеральной таможенной службой и иными государственными контролирующими органами, решение которых, по их мнению, ускорит перемещение через морской порт транзитных контейнеров. Представители таможенного органа заверили, что все предложения и пожелания будут учтены и рассмотрены.
Барометр двусторонних отношений
Отношения России с Западом ухудшились в связи с ситуацией в Украине. В конце июля прошлого года ЕС и США от точечных санкций против отдельных физлиц и компаний РФ перешли к мерам против целых секторов российской экономики. В ответ Россия ограничила импорт ряда продовольственных товаров из стран, которые ввели санкции против нее: США, ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. В итоге внешнеторговый оборот РФ за прошлый год снизился почти на 6% по сравнению с 2013-м, до $794 млрд. Как это отразилось на грузообороте с Финляндией, крупнейшим торговым партнером России?
Что касается Финляндии, то до обострения отношений удельный вес РФ составлял около 15% от всего финского внешнеторгового оборота. Следует отметить, что и Финляндия традиционно входила в число ведущих экономических партнеров нашей страны. Доля Суоми в товарообороте РФ обычно составляла 2–3%.
Россия и сейчас остается одним из лидеров среди торговых партнеров Финляндии. В общей сложности на российском рынке оперирует около 600 финских компаний. Однако после введения режима санкций ситуация стала меняться. С одной стороны, европейский бизнес стремится не потерять российский рынок. С другой – несмотря на долгую историю взаимоотношений итоги прошлого года не радуют. По данным эксперта по международному бизнесу Финско-Российской торговой палаты (ФРТП) Анне Алхо, за 2014 год импорт из РФ в Финляндию упал на 18%, а экспорт – на 14%.
«Самая большая группа товаров, которую поставляет Россия в Финляндию, – это нефть (64,6% от всего объема импорта). Однако по итогам 2014-го ввоз данной продукции снизился на 22%», – комментирует А. Алхо. Наибольшее падение перевозок из Финляндии в РФ коснулось нефтепереработки (-35%) и продуктов питания (-25%). При этом на 39% вырос ввоз транспортных средств. В январе – феврале 2015 года экспорт из Финляндии в Россию упал на 38% по сравнению с аналогичным периодом 2014-го, а импорт из России – на 28%.
ФРТП регулярно проводит опрос среди членов палаты. Согласно исследованию, проведенному осенью 2014 года, респонденты были настроены пессимистично. Они прогнозировали, что объем торговли между Россией и Финляндией будет сокращаться. Однако весной 2015-го эксперты ФРТП выяснили, что сейчас в торговле с РФ финны ориентируются на рост. «Опрос финских компаний показал, что больше всего европейский бизнес сегодня беспокоит нестабильность экономической ситуации в России. Хотя ранее на первом месте среди трудностей стояли сложности таможенного оформления», – комментирует А. Алхо.
Геополитические проблемы спровоцировали изменение грузопотоков и уход с российского рынка ряда европейских компаний. Но некоторые подстроились под новые обстоятельства. Например, компания Valio достаточно успешно переформатировала и отчасти даже расширила свое производство в России. Другой пример – Skaala. Эта компания открыла в марте собственный завод в Санкт-Петербурге по производству деревянных энергосберегающих окон.
Уже давно присматривается к российским портам паромный оператор Viking Line. Как отмечает вице-президент Viking Line Кай Таколандер, компания ждет, когда решится вопрос с инфраструктурой в портах Балтийского бассейна.
Пожалуй, больше всего в нынешней ситуации пострадал турбизнес. Падение туристического потока из России в Финляндию составило 15%, а на новогодние праздники – 30% по сравнению с предыдущим годом.
Однако в сфере грузовых перевозок намечаются новые варианты взаимодействия. Так, генеральный директор АО «Шенкер» Айвар Тауриньш считает, что сегодня идет активное развитие транзитного потенциала России для перевозки промышленной продукции из Китая, Ирана и других развивающихся рынков в Европу. Сейчас, по мнению А. Тауриньша, повышение эффективности перевозок становится главной задачей транспортников. «Российские экспортеры увеличивают поставки продукции, тогда как новые транспортные мощности не появились», – поясняет руководитель регионального представительства Stena Line в России, СНГ и Прибалтике Оскар Осис.
Если программа импортозамещения требует значительного времени и денег, то инновации в логистике внедряются быстро – и для этого необходимо гораздо меньше инвестиций. Они основаны на использовании уже готовых альтернативных решений и не нуждаются ни в привлечении инвесторов, ни в проведении научных исследований. Должно быть лишь стремление посмотреть на транспорт с точки зрения эффективности, а не привычки.
Приходится признать, что взаимные санкции и ухудшение экономики изменили объем и структуру перевозок грузов между Россией и странами ЕС. Однако участники международной торговли не теряют надежды. Они уверены, что ситуация изменится, а пока адаптируют свои производства и логистические цепочки к новым обстоятельствам. В ближайшие годы основной поток российского импорта будет по-прежнему идти через Финляндию, но со временем, как прогнозируют эксперты, наземные грузопотоки переместятся в страны Балтии.
По одним правилам
На единой территории нужен унифицированный порядок организации таможенного оформления
Система таможенного оформления постепенно реформируется – это касается как законодательства, так и внешнеторговой перевозки. Правительство внесло на рассмотрение Государственной думы законопроект, подготовленный ФТС, о применении процедуры свободного склада.
– Какие главные изменения произошли в законодательстве, регламентирующем электронный документооборот между таможней и железной дорогой?
– Главная цель, которая стоит перед ФТС России, – внедрение перспективных технологий в повседневную жизнь таможенных органов. Они повысят эффективность и скорость взаимодействия таможенных органов и перевозчиков, а также сократят время проведения таможенного оформления и контроля.
Для решения этой задачи ФТС России внедрила электронный документооборот между таможенными органами и предприятиями РЖД.
Начиная с 2010 года в целях совершенствования технологий и процедур, направленных на упрощение и ускорение совершения таможенных операций и таможенного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу России, ФТС России и РЖД реализуют проект по переходу на электронный документооборот.
Предполагается, что его реализация состоится в два этапа. На первом этапе эксперимента таможенные операции и соответствующий контроль с использованием документов и сведений в электронном виде осуществлялся на объектах пилотной зоны и лишь в отношении железнодорожных составов и товаров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза (ТС). Далее аналогичный эксперимент прошёл в отношении товаров, прибывающих в Россию.
Предварительные результаты показали работоспособность предложенной модели электронного взаимодействия.
На данный момент ФТС России подготовил проект приказа «Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении железнодорожных транспортных средств и перемещаемых ими товаров в международном грузовом сообщении при представлении документов и сведений в электронном виде», который проходит внутриведомственное согласование.
Утверждение приказа позволит осуществить полномасштабный переход на электронный документооборот между таможенными органами и предприятиями железной дороги.
– Каков принцип работы электронного документооборота между предприятиями железнодорожного транспорта и таможенными органами на данный момент? Что ещё требует доработки?
– Существует несколько элементов (этапов) информационного взаимодействия.
Начинается процесс с направления в электронном виде в РЖД информации о декларациях на товары, по которым принято решение о выпуске. Получение компанией сведений становится основанием для совершения операций, связанных с погрузкой и перемещением товаров по территории России.
Далее в автоматическом режиме происходит отправка документов и сведений в таможенный орган, откуда убывают товары, а также информирование РЖД о предварительных решениях, принятых ведомством до момента фактического прибытия товаров в пункт пропуска.
Однако действующее законодательство пока предполагает дублирование всех электронных документов и сведений на бумажных носителях. После прибытия груза в пункт пропуска и по результатам таможенного контроля принимается окончательное решение об убытии состава.
В рамках эксперимента (временного порядка) при ввозе грузов происходит аналогичное электронное взаимодействие между таможенными органами и представителями РЖД. В частности, это касается совершения операций по регистрации прибытия, помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и, соответственно, завершения такой процедуры, помещения на временное хранение и выдачи товаров и транспортных средств, а также оформления временного ввоза транспортных средств международной перевозки.
– Активное электронное взаимодействие ФТС России и РЖД длится довольно долго, о каких итогах совместной работы уже можно говорить?
– Электронное взаимодействие таможенных органов и предприятий РЖД при осуществлении международных перевозок товаров железнодорожным транспортом позволяет существенно сократить сроки подготовки документов, необходимых для экспорта и импорта товаров, а также избавляет участников Внешнеэкономической деятельности (ВЭД) от необходимости доставки бумажных документов на железнодорожные станции для получения или отправки вагонов.
Например, в марте 2015 года на погранпереходе Кивиярви Октябрьской железной дороги совершение таможенных операций и проведение контроля в отношении грузового железнодорожного состава (60 вагонов), убывающего с таможенной территории ТС в установленном порядке, занимало 60 минут.
В свою очередь время, которое тратится на аналогичный железнодорожный состав, оформленный в рамках эксперимента, составляет уже 29 минут.
– Каким образом железнодорожные предприятия узнают об изменениях, как они попадают в пилотные проекты, проводимые ФТС России, по отработке тех или иных новых принципов?
– Для координации вопросов взаимодействия с предприятиями РЖД, внедрения новых информационных технологий, включая электронный документооборот, в 2011 году ФТС России совместно с РЖД организовала рабочую группу по вопросам совершенствования таможенных операций и процедур под руководством заместителя руководителя ФТС России Руслана Давыдова и вице-президента ОАО «РЖД» Салмана Бабаева.
Однако, помимо представителей РЖД, к работе привлекаются и представители бизнес-сообщества, осуществляющие железнодорожные перевозки, а также федеральные органы исполнительной власти, например ФНС России.
Что касается участия заинтересованных лиц в различных пилотных проектах, то перечень их участников формируется на основании предложений РЖД по согласованию с ФТС России. Основное условие для участия в работах по электронному взаимодействию – наличие договора об электронном обмене документами с применением электронно-цифровой подписи между РЖД и грузоотправителями, грузополучателями. Такая мера нужна для обеспечения юридической значимости передаваемых в процессе информационного взаимодействия электронных сведений и документов.
– Какая работа проводится с белорусскими и казахстанскими партнёрами?
– Взаимодействие осуществляется в рамках заседаний экспертов Объединённой коллегии таможенных служб государств – членов ТС. В ходе встреч обсуждается необходимость обеспечения унифицированного порядка организации таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств на единой таможенной территории ТС, а также единообразного применения профильного законодательства ТС в пределах своей компетенции.
В рамках этой работы участники обмениваются опытом для дальнейшей разработки, совершенствования и внедрения информационных систем и технологий.
– Армения и Киргизия присоединяются к ЕАЭС (Евроазиатский экономический союз. – Ред.). Каким образом будут выстраиваться взаимоотношения российской таможни с железнодорожными перевозчиками?
– Ведомство постоянно участвует в заседаниях рабочих и экспертных групп по совершенствованию таможенного законодательства России и ЕАЭС, в которых также присутствуют представители национальных железных дорог.
К примеру, решение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) «О введении обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом» от 17 сентября 2013 года № 196 – это результат работы, проведённой в тесном взаимодействии с таможенными службами государств – членов ТС, специалистами РЖД и железными дорогами Белоруссии и Казахстана.
Оповещение представителей иностранных железных дорог о введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых железнодорожным транспортом, проводилось на площадках РЖД. В частности, такие встречи при участии должностных лиц ФТС России проводились с представителями финских и польских железных дорог.
– Кстати, система электронного документооборота с Финляндией хорошо себя зарекомендовала, планируется ли что-то ещё совершенствовать?
– В настоящее время мы запустили эксперимент по осуществлению экспортных поставок исключительно с использованием электронного документооборота на полигоне Костомукша (Россия) – Коккола (Финляндия) через погранпереход Кивиярви – Вартиус.
По сути, таможенным представителям не нужно сверять электронные и бумажные документы при перевозках окатышей железорудных (ОАО «Карельский окатыш»), а также сопровождать товары документами на бумажных носителях.
Отмечу, что в конце 2014 года были внесены изменения в статью 165 части 2 Налогового кодекса России, которые утвердили порядок подтверждения налогоплательщиками права на применение нулевой ставки по НДС.
Если ранее для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% и налоговых вычетов плательщик мог представить реестр таможенных деклараций, транспортных (перевозочных), а также иных документов вместо их копий, то с 1 октября 2015 года формировать и представлять одновременно с налоговой декларацией указанные реестры можно в электронной форме.
В рамках реализации безбумажной технологии обмена данными между ФТС России, ФНС России и РЖД при подтверждении применения нулевой ставки НДС при вывозе товаров железнодорожным транспортом эксперты подготовили план мероприятий по проведению эксперимента по реализации и обмену данными.
Проект плана включает в себя, в частности, разработку технологии информационного взаимодействия между всеми участниками процесса и доработку альбома форматов электронных документов.
Таким образом, начало информационного обмена данными между ФТС России, ФНС России и РЖД в рамках эксперимента запланировано на II квартал 2016 года.
Совместный проект с РЖД – один из самых прогрессивных, передовых и перспективных. Проводимые эксперименты позволили достичь конкретных результатов – за счёт упрощения, автоматизации различных операций в ходе перевозки товаров железнодорожным транспортом сократилось время обработки документов, что позволило сэкономить реальные средства перевозчика.
Однако мы стремимся охватить весь процесс государственного регулирования, связанный с внешнеторговой перевозкой, не только со стороны таможенных органов, но и совместно с ФНС России. У нас есть понятные и чёткие цели и задачи, которые при успешном взаимодействии решатся в намеченные сроки.
Яблоки раздора
На российских прилавках уже появились малайзийская рыба, цитрусовые фрукты из стран Африки и чилийский сыр, а в ближайшее время ассортимент пополнят иранская икра и охлажденная рыба, а также форель из Омана и греческая брынза.
Пока же отечественные специалисты делают все возможное, чтобы потребители получили качественную продукцию из некоторых стран Евросоюза, которые готовятся к снятию ограничений на импорт продуктов в Россию. Но ЕС ведет себя нецивилизованно, отправляя транзитом запрещенные продукты и потворствуя в нарушениях странам, которые граничат с Белоруссией.
Как с этим бороться, рассказал журналистам глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, который вчера был гостем редакции "Российской газеты".
Сергей Алексеевич, как прошли выездные проверки наших специалистов в ЕС, качественную ли они готовят для поставок продукцию и готовы ли к отмене продовольственного эмбарго?
Сергей Данкверт: Если в Венгрии были аттестованы 90 предприятий, то даже после снятия ответных мер у них смогут начать поставки 15, которые мы проверили. Будем чаще туда ездить - может, будет больше. Но мы не можем ездить только в одну Венгрию, когда у нас есть масса других стран. Исходя из этого, объективно то же самое и по Кипру, и по Греции. Кипр в основном поставлял нам растениеводческую продукцию (было шесть предприятий, а выйти на российский рынок смогут два), животноводческой там вообще нет.
В случае отмены продовольственного эмбарго доступ в Россию получит только каждый пятый поставщик из ЕС
По Греции - аналогично. В первую очередь, это клубника и косточковые фрукты - абрикосы, персики, нектарины. Греческие животноводческие предприятия были аттестованы (около 20 предприятий), но это единицы, которые мы успели проверить и которые после отмены ответных мер могут быть восстановлены. Если взять общее количество, оно примерно составляет 20 процентов от того, что было. В это же время наши инспекторы были в Германии, Франции, Дании и Голландии. По несанкционной продукции мы подписали соответствующие документы, но это было тогда, когда наши коллеги в Еврокомиссии не стали воспринимать это как угрозу экономического раскола ЕС.
Поэтому мы сейчас в таком состоянии, что мы съездили, посмотрели, лишний раз убедились, что сегодня отвечать требованиям Таможенного союза на 100 процентов, которые когда-то были гарантированы, почти никто не в состоянии. 50, максимум - 60 процентов.
И мы всегда были ориентированы на то, что если национальные ветеринарные службы не могут обеспечить безопасность продукции до конца, нужны дополнительные меры.
В конце апреля стало известно, что Россия может запретить импорт цветов, которые привозят реэкспортом из ЕС, и продолжает бороться с незаконным транзитом санкционных сыров и мяса. Как мы можем противостоять нелегальным поставкам?
Сергей Данкверт: Мы стараемся делать все возможное. Из 34 тысяч машин, которые приехали с грузом из Белоруссии по реэкспортным сертификатам, мы вернули где-то 1,7 тысячи. Но что они делают с ними дальше, мы не знаем. Много продукции растаможивается в Белоруссии, из-за чего мы начали выстраивать систему электронного подтверждения, в которой уже участвуют 10 стран, в том числе Сербия.
Происходит подделка сертификатов, и наши коллеги в ЕС этому потворствуют, делают это все на территории нескольких стран, которые граничат с Белоруссией и Россией. Допустим, номер сертификата - 1020. Он идет к нам и сделан так, что не отличишь от настоящего. Только "1020" на самом деле ушел во Францию с томатами, а к нам пришел с помидорами или огурцами. По контракту на поставку бетонной смеси приходит шпик из Германии, что очень странно, потому что бетонная смесь стоит дешевле, чем мясо.
Мы не можем понять, как все это происходит в таком цивилизованном месте, как ЕС, и почему таможенник, который отправляет бетонную смесь и ставит печать на документе, допускает такое. Таких контейнеров у нас задержано 44, ни по одному расследования нет. 270 машин, которые шли из ЕС с мясом и переехали Белоруссию, стали бразильским мясом.
Но мы терпеливые и шаг за шагом все равно продвигаемся. Единственное, что мешает, - это законодательство, в котором нужно упростить эту схему. Мы передаем мясо в наше агентство по управлению имуществом, оно везет на завод по переработке, а по дороге все оказывается на рынке. Поэтому во всех цивилизованных странах, если документов нет, груз сразу уничтожается.
Сообщалось, что Россия и Иран будут работать по бартеру. Мы им поставляем зерно, а они нам - сыры, рыбу и мясо. Как идут переговоры?
Сергей Данкверт: Бартерные сделки могут иметь место, когда государство принимает такие решения. Но мы в первую очередь работаем на то, чтобы решения, которые мы принимаем, были использованы участниками рынка. А с ними договориться о том, что оттуда привозим мясо птицы, а туда отсылаем зерно - это лишняя головная боль.
Но благодаря тому, что против нас были введены санкции, мы ряд стран открыли как серьезных поставщиков. И чем дольше длятся те меры, которые против России в сельском хозяйстве сегодня использует Запад, тем быстрее мы замещаем импорт. За следующий год действия продэмбарго, после августа 2015-го, мы уже забудем и об ограничениях, и о той продукции, которую нам поставляли.
По птице Иран сегодня входит в шестерку производителей. Но мы никогда не рассматривали его всерьез, потому что были сложившиеся отношения с Европой, Южной Америкой, США и Канадой - продукция шла оттуда. Потом мы открыли для себя и Таиланд, где высоко интегрированные предприятия и по птицеводству, и по свиноводству.
Чем накормят россиян?
Малайзия уже начала поставлять на российские прилавки рыбу, а Индонезия и Таиланд значительно расширили ассортимент продуктов, которые полюбились потребителям, рассказал также глава Россельхознадзора. Африканские страны делают ставку на цитрусовые фрукты, а сербские производители - на те товары, которые всегда пользуются стабильным спросом.
Южная Америка дала большие приросты той продукции, которой никогда не было: теперь в магазинах мы можем увидеть уругвайский и аргентинский сыр, чилийскую молочную продукцию. А Тунис и Марокко поставляют в Россию устрицы.
Работа с иранскими коллегами идет полным ходом: там прорабатывается вопрос импорта икры и охлажденной рыбы. Оман хочет познакомить россиян с форелью собственного производства, и у нас в этом плане границ нет, отметил Сергей Данкверт. "Мы вынуждены работать, и наши люди, когда ездят в эти страны, отрабатывают сразу две цели - по экспорту и по импорту. Нельзя работать так, как мы делали это раньше, - приезжать и спрашивать, как купить, но не продать. Теперь намечается некий баланс", - пояснил он.
Так, среди главных итогов последних лет - резкое сокращение ввоза мяса из-за рубежа. В 2013 году мы закупали 2,35 миллиона тонн подобной продукции у иностранцев, а теперь этот показатель не превышает 1,64 миллиона тонн. С другой стороны, Россия расширяет географию импорта, в том числе благодаря Белоруссии, которая увеличивает молочное производство
"У нас были дискуссии о том, что они закупаются в Евросоюзе, но это естественный процесс - всем хочется заработать. Но если это объективно и разрешено, значит, можно. Сейчас этот вопрос урегулирован", - заключил Сергей Данкверт.
Экспресс-туристов решили пока не пускать в Россию
Разработка законопроекта, по которому авиапассажирам-гражданам стран, входящих в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), планировалось разрешить 72-часовое безвизовые пребывание в России, отложена. Об этом «Известиям» рассказали в Министерстве культуры. Ранее заявлялось, что такая мера может увеличить объем въездного туризма: вместо того чтобы слоняться по аэропорту в ожидании транзитного рейса, иностранные туристы могли бы без проблем погулять по российским городам. Сейчас, чтобы выйти за пределы аэропорта, туристам нужна специальная транзитная виза или российская виза, в аэропорту такую оперативно не оформить.
— На сегодняшний день в связи с непростой политической ситуацией работа над данным законопроектом временно приостановлена, — сообщили в пресс-службе Минкультуры. На данный момент ведомство является главным по разработке законопроекта.
Поручение проработать введение безвизового 72-часового въезда для граждан стран ОЭСР при полете российскими авиакомпаниями в январе 2015 года дал вице-премьер Аркадий Дворкович на одном из совещаний по мерам поддержки авиаотрасли. Поручение было дано Минкульту, Минтрансу, Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службе и Федеральной таможенной службе. Сообщалось, что в начале февраля 2015 года Минтранс направил в правительство предлагаемый перечень аэропортов, через которые смогут въезжать такие туристы. В него вошли 12 воздушных вокзалов, в том числе три московских (Шереметьево, Внуково, Домодедово), петербургский Пулково, Кольцово (Екатеринбург), Храброво (Калининград), Курумоч (Самара) и Толмачево (Новосибирск).
Представитель вице-премьера Аркадия Дворковича от комментариев отказалась.
Эксперты считают, что безвизовый въезд для иностранцев — мера, которая могла бы поддержать падающий российский рынок въездного туризма.
— Инициатива с точки зрения недозагруженности туристической инфраструктуры правильная, и мы ее поддерживаем. Сейчас из-за разницы курсов валют иностранным туристам выгодно приезжать в Россию, для них это фактически экономия на 30–50% по сравнению с ценами 2013 года. Туристы из стран ОЭСР в плане въездного туризма для России оптимальны. Как раз в ОЭСР входят те страны, туристы из которых зачастую путешествуют и через Россию. Например, в Таиланд через Россию любят летать из Осло, Копенгагена, Лондона. Перелет через Москву в этом случае крайне интересен, потому что тариф, который дают перевозчики, в разы ниже прямого перелета. Эти 72 безвизовых часа могли бы стимулировать европейцев летать через Россию тех же немцев или финнов. Финны могли бы более активно путешествовать через Санкт-Петербург. Те же поляки экономически заинтересованы в турпоездках в Калининград. А наши туристы, когда, например, летят со стыковкой в Гонконге, любят также оставаться в этом городе на день, — отмечает вице-президент Ассоциации туроператоров России Дмитрий Горин.
По его словам, обычно туристы-транзитники, летающие через Москву, сидят в так называемой чистой зоне аэропорта (зона в аэропорту, находящаяся после пунктов таможенного и паспортного контроля, предназначена только для авиапассажиров, сотрудников аэропорта и авиакомпаний) и не могут выйти в город, если у них нет российской или транзитной визы. Транзитная виза необходима только тем иностранным туристам, которые собираются во время ожидания стыковочного рейса выходить за пределы аэропорта, обычно ее стоимость составляет от €40 до €60, поясняет профессор кафедры гостиничного и туристического бизнеса РЭУ имени Плеханова Михаил Морозов. Ни обычную, ни транзитную визу прямо в российских аэропортах оформить сейчас нельзя.
Кроме того, проект соответствует заявленной властями ранее цели стать транзитной страной.
— Конечно, из-за санкций и общеполитической картины снизилось количество въезжающих туристов. И 72-часовое безвизовое пребывание в стране — инструмент для стимулирования въездного туризма и инструмент привлечения средств иностранных туристов, которые идут в местные бюджеты, — считает член экспертного совета по туризму комитета Совета Федерации по социальной политике Алексей Романов.
— Если бы работу над этим законопроектом не приостановили, то эта мера вполне могла бы помочь замедлить темпы снижения въездного туризма в России, — считает Михаил Морозов. По прогнозам Ассоциации туроператоров России, в 2014 году сокращение въездного туристического потока составило примерно 35%, в 2015 году ожидается сокращение на 25%.
В 2013 году Минкультуры подготовила похожий законопроект, предусматривающий введение 72-часового безвизового пребывания в России для иностранцев, прибывающих «транзитом в туристических целях на воздушных судах». Согласно законопроекту, соответствующие поправки должны быть внесены в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Перечень стран, гражданам которых разрешат безвизовый въезд, должен быть утвержден правительством. Законопроект был принят в первом чтении 25 октября 2013 года, рассмотрение его во втором чтении было намечено на 13 мая 2014 года, но за документ Дума так и не принялась — к тому времени международная обстановка уже обострилась. В марте 2015 года стало известно, что в конце февраля на совещании в Самаре премьер-министр Дмитрий Медведев давал поручение ускорить принятие этого законопроекта.
Замминистра культуры Алла Манилова ранее заявляла, что количество иностранных туристов после принятия такого законопроекта может вырасти на 30–45%. Аэропорты также горячо приветствовали эту идею. В частности, в Пулково ожидают, что введение трехдневного безвизового въезда для иностранцев привлечет в аэропорт шесть новых авиакомпаний и миллион новых пассажиров в год. Более того, эта мера могла бы дополнительно давать городскому бюджету до $1 млрд в год.
В ОЭСР на данный момент входят 34 страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, Южная Корея, Япония. С 2007 года Россия также начала процесс вступления в ОЭСР, но 13 марта 2014 года совет ОЭСР приостановил этот процесс.
Как следует из материалов МИДа, на данный момент право находиться на территории России без визы граждане Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Узбекистана, Украины и Таджикистана. Правда, с 1 января 2015 года действует закон, по которому граждане Азербайджана, Армении, Таджикистана и Узбекистана должны въезжать в Россию по загранпаспортам. Не более 90 дней без визы в России могут находиться граждане Абхазии, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Гватемалы, Израиля, Колумбии, Никарагуа, Перу, Сербии, Уругвая, Фиджи, Чили, Эквадора, Южной Осетии. Не более 30 дней — Боснии и Герцоговины, Кубы, Таиланда, Турции, Черногории.
ФТС предлагает ограничить заправку судов в России
ФТС решила стимулировать поставщиков бункерного топлива больше его экспортировать и платить пошлину. Служба предлагает ввести ограничение на погрузку топлива в России и запретить бункеровку транзитных судов, следует из письма председателя правления «Роснефти» Игоря Сечина и гендиректора «Газпром нефти» Александра Дюкова первому вице-премьеру Игорю Шувалову (написано в конце марта, его копия есть у «Ведомостей»). ФТС такое предложение объясняет необходимостью пополнения бюджета от таможенных пошлин. Но, по мнению Сечина и Дюкова, это окажет краткосрочный эффект для бюджета, но нанесет ущерб развитию транспортного комплекса и различным видам деятельности в портах.
Первый замруководителя ФТС Владимир Малинин направил 29 апреля обращение в Минэкономразвития (его копия также есть у «Ведомостей»). В нем он сообщает, что бюджет потеряет от беспошлинного вывоза нефтепродуктов больше, чем заработают компании на бункеровке транзитных судов. Малинин напоминает, что экспортные пошлины на энергоносители – основные источники дохода бюджета. Представитель Минэкономразвития говорит, что вопрос об ограничении бункеровки судов прорабатывается. Но министерству ближе позиция нефтяных компаний, так как наличие льготной бункеровки положительно сказывается на развитии портовой инфраструктуры.
«Газпромнефть марин бункер» и «РН бункер» (структура «Роснефти») – одни из крупнейших бункеровочных компаний в России. По итогам 2013 г. (других данных нет) их объем продаж составил 3,2 млн и 3,3 млн т соответственно. «Газпром нефть» оценивает свою долю на рынке в 18,6%, «Роснефть» – в 25%. По оценке Ассоциации бункеровщиков, рынок в 2013 г. составил 8–9 млн т, или $3,5–4,5 млрд.
В 2013 г. Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) ввела запрет на бункеровку на рейде всем, кроме вертикально-интегрированных компаний (ВИНК). По данным Росморречбункера, ВИНК занимают 45% рынка. Ограничение бункеровки на рейде необходимо для пресечения незаконного беспошлинного вывоза топлива, говорил тогда замруководителя таможни Руслан Давыдов. Позже «Роснефть» предлагала допустить к заправке судов только структуры ВИНК. В понедельник представители «Роснефти» и «Газпром нефти» не ответили на запросы «Ведомостей». Представитель Шувалова от комментариев отказался.
ФТС отправляет топливо на экспорт
ФТС решила стимулировать поставщиков бункерного топлива больше его экспортировать и платить пошлину. Служба предлагает ввести ограничение на погрузку топлива в России и запретить бункеровку транзитных судов, следует из письма председателя правления «Роснефти» Игоря Сечина и гендиректора «Газпром нефти» Александра Дюкова первому вице-премьеру Игорю Шувалову (написано в конце марта, его копия есть у «Ведомостей»). ФТС такое предложение объясняет необходимостью пополнения бюджета от таможенных пошлин. Но, по мнению Сечина и Дюкова, это окажет краткосрочный эффект для бюджета, но нанесет ущерб развитию транспортного комплекса и различным видам деятельности в портах.
Первый замруководителя ФТС Владимир Малинин направил 29 апреля обращение в Минэкономразвития (его копия также есть у «Ведомостей»). В нем он сообщает, что бюджет потеряет от беспошлинного вывоза нефтепродуктов больше, чем заработают компании на бункеровке транзитных судов. Малинин напоминает, что экспортные пошлины на энергоносители – основные источники дохода бюджета. Представитель Минэкономразвития говорит, что вопрос об ограничении бункеровки судов прорабатывается. Но министерству ближе позиция нефтяных компаний, так как наличие льготной бункеровки положительно сказывается на развитии портовой инфраструктуры.
«Газпромнефть марин бункер» и «РН бункер» (структура «Роснефти») – одни из крупнейших бункеровочных компаний в России. По итогам 2013 г. (других данных нет) их объем продаж составил 3,2 млн и 3,3 млн т соответственно. «Газпром нефть» оценивает свою долю на рынке в 18,6%, «Роснефть» – в 25%. По оценке Ассоциации бункеровщиков, рынок в 2013 г. составил 8–9 млн т, или $3,5–4,5 млрд.
В 2013 г. Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) ввела запрет на бункеровку на рейде всем, кроме вертикально-интегрированных компаний (ВИНК). По данным Росморречбункера, ВИНК занимают 45% рынка. Ограничение бункеровки на рейде необходимо для пресечения незаконного беспошлинного вывоза топлива, говорил тогда замруководителя таможни Руслан Давыдов. Позже «Роснефть» предлагала допустить к заправке судов только структуры ВИНК. В понедельник представители «Роснефти» и «Газпром нефти» не ответили на запросы «Ведомостей». Представитель Шувалова от комментариев отказался.
Самарская таможня всегда готова Вас услышать
Мир открыт сегодня для всех, кто желает увидеть его. В процессе глобализации и укрепления связей между народами и странами стираются политические и экономические границы. Сегодня является вполне доступной возможность посетить ту или иную страну по туристической визе, привезти понравившийся сувенир или отправить гостинцы друзьям и родственникам за рубеж, организовать свой бизнес по импорту и экспорту товаров. Однако процесс глобализации неоднозначен, поскольку стремление государств защитить свои экономические и национальные интересы диктует свои "правила игры". Эти правила государства прописывают в своих законах и международных соглашениях. Не является исключением и Российская Федерация. Однако ситуация в мире и законотворческий процесс весьма динамичны и нестабильны, заключаются всё новые и новые международные соглашения, принимаются законы и другие нормативные документы, их дополняющие и разъясняющие, законодатель безусловно старается избежать противоречий, пробелов и неясностей, но, к сожалению, не всегда удаётся их предотвратить. Однако, главным приоритетом в России, как и в любом другом правовом государстве, является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц. Поэтому законодатель предусмотрел различные механизмы защиты прав и свобод, такие как возможность обратиться в суд или ведомство, уполномоченное рассматривать обращения с проблемными вопросами и принимать по ним решения.
Если таможенные органы приняли в отношении Ваших товаров решения либо осуществляют действия, которые Вы не ожидали и с которыми Вы не согласны, если таможенные органы возбудили в отношении Вас дело об административном правонарушении в области таможенного дела, решения, действия (бездействия) в области таможенного дела, в том числе те, которые явились основанием для возбуждения административного производства, Вы можете обжаловать в вышестоящий таможенный орган (жалобы на таможенные посты с месторасположением в Самарской области рассматривает Самарская таможня в г. Самара, жалобы на Самарскую таможню и иные таможни в Приволжском федеральном округе рассматривает Приволжское таможенное управление в г. Нижний Новгород, жалобы на Приволжское таможенное управление и иные региональные таможенные управления рассматривает Федеральная таможенная служба Российской Федерации в г. Москва).
Безусловно, оказываясь один на один с государством в лице таможенника, обычный человек или участник внешнеэкономической деятельности, не обладающий специальными юридическими знаниями, не способен грамотно и квалифицированно осуществить защиту своих прав и законных интересов. Но приведенные в данной статье ссылки на практические материалы, размещённые в сети Интернет, помогут правильно подать в таможенные органы жалобу на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, на постановление по делу об административном правонарушении, и тем самым эффективно защитить свои права и интересы. В настоящей статье мы рассмотрим преимущества ведомственного порядка разрешения спорных и проблемных ситуаций, возникающих в ходе совершения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза (напомним, что в Евразийский экономический союз в настоящий момент входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Россия).
Ведомственное обжалование как способ восстановления нарушенных прав имеет ряд преимуществ в сравнении с судебным разбирательством. Среди многих преимуществ можно выделить следующие основные:
1. Гарантировано право на восстановление нарушенных прав в судебном порядке при любом исходе ведомственного рассмотрения жалобы. Рассмотрение вышестоящим таможенным органом решения по жалобе на решение, действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа в области таможенного дела не влияет на право лица обжаловать в дальнейшем решение, действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа в суд, если вышестоящий таможенный орган примет решение об отказе в удовлетворении жалобы заявителя.
2. Самый быстрый способ разрешить конфликтную ситуацию. Если судебный способ защиты может длиться месяцами и даже годами, поскольку гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривают такое право суда, т.к. другая сторона в судебном деле вправе обжаловать решение суда в вышестоящую судебную инстанцию, дело может быть возвращено на повторное рассмотрение из вышестоящей инстанции, то ведомственный порядок обжалования предусматривает гораздо меньший срок рассмотрения, который не превышает один месяц (в исключительных случаях данный срок может быть продлен еще на один месяц). Решение по жалобе вступает в законную силу немедленно и подлежит обязательному исполнению нижестоящим таможенным органом (нижестоящий таможенный орган не обжалует решение вышестоящего таможенного органа).
3. Отсутствие затратных формальностей. Госпошлина при подаче жалобы не уплачивается в отличие от судебного порядка разрешения споров. Ведомственный способ обжалования предусматривает гораздо меньший объём формальностей, которые необходимо соблюсти, прежде чем обратиться за защитой своих прав. Личное участие лица, подавшего жалобу, в процессе рассмотрения жалобы вышестоящим таможенным органом не требуется, тогда как в ходе судебного разбирательства для каждого судебного заседания требуется подача ходатайства о рассмотрении без участия представителя стороны. Не требуются расходы на адвоката или профессионального юриста, который будет отстаивать позицию в суде с соблюдением формальностей судебного процесса.
В подтверждение доводов жалобы необязательно представлять документы, в то время как при обращении в суд истец обязан представить все документы, подтверждающие указанные в исковом заявлении доводы. Достаточно обратиться с письменной жалобой с соблюдением простых формальностей, предусмотренных главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ". Но даже если такие формальности не соблюдены по каким-либо причинам и лицу отказано в рассмотрении жалобы, факт подачи жалобы не останется без правовых последствий, т.к. вышестоящий таможенный орган, к которому обратилось лицо, обязан провести внутренний ведомственный контроль по факту жалобы. По результатам ведомственного контроля незаконное решение отменяется, т.е. по сути, правовые последствия такие же, как если бы жалоба была принята при условии соблюдения всех формальностей.
4. Гарантия беспристрастности и объективности рассмотрения доводов жалобы. Как показывает практика, вышестоящие таможенные органы беспристрастно и непредвзято рассматривают жалобы, поступающие на их подчинённых, руководствуясь исключительно правовыми нормами. Причина этого заключается вовсе не в какой-то особой и выдающейся честности должностных лиц вышестоящего таможенного органа, хотя и это качество свойственно многим людям, служащим в таможенных органах, а настоящие причины прагматичны и заключаются в том, что:
- порядок рассмотрения жалобы предполагает участие широкого круга должностных лиц. Проект решения готовит юридическое подразделение, а также профильное(ые) структурное(ые) подразделение(я) в зависимости от существа вопроса. Данный проект согласовывают начальники указанных структурных подразделений, окончательное решение принимает руководитель таможенного органа. Таким образом, исключена "узкая и умозрительная" оценка доводов жалобы;
- в связи с политикой, проводимой руководством таможенной службы, таможенные органы крайне не заинтересованы в принятии незаконных решений, совершении противоправных действий (бездействия) и принятии в связи с такими решениями, действиями (бездействием) судебных решений не в пользу таможенных органов. Поэтому вышестоящий таможенный орган, принимающий решение по жалобе, всегда будет стремиться к принятию законного и обоснованного решения по любой жалобе, объективному и полному рассмотрению всех доводов, изложенных в жалобе, а должностные лица, которые совершили противоправные действия, будут нести юридическую ответственность, включая дисциплинарную, административную или уголовную.
Подробную информацию о том как правильно подать в таможенные органы жалобу на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, на постановление по делу об административном правонарушении, Вы можете получить по следующему электронному адресу: www.ptu.customs.ru/ Информация для участников ВЭД/ Судебный и ведомственный порядок обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов/ О ведомственном обжаловании и получении консультации, информации в таможенных органах (информация, разъяснения и рекомендации.
Как избежать конфликтной ситуации или спора с таможенными органами
Вместе с тем, самым лучшим способом избежать конфликтной или спорной ситуации является её предупреждение. Основной предупредительной мерой является консультирование и информирование в области таможенного дела. Прежде, чем выехать за пределы Российской Федерации и предпринять действия по ввозу тех или иных товаров (личные вещи, предметы роскоши, произведения искусства, денежно-валютные средства, продукты питания, одежда, транспортные средства, мебель, оборудование и др.), Вам достаточно лишь обратиться в Самарскую таможню, можно в письменной или в устной форме, ясно и в полном объёме сформулировать возникшие вопросы, а также соблюсти ряд несложных формальностей при составлении запроса в письменной форме. Необходимо отметить, что качество письменной консультации таможенного органа зависит, в том числе, от того, насколько вопросы, которые заявитель указывает в запросе, конкретны. Наличие обобщенных вопросов, например, таких как "какие документы необходимы для ввоза промышленного станка?" или "какие действия необходимо предпринять для вывоза лабораторного оборудования?" влекут за собой направление письменной консультации, содержащей лишь основные положения таможенного законодательства. Получение общей информации не в полной мере отвечает ожиданиям лица, обратившегося с запросом в таможенный орган, поскольку заинтересованное лицо рассчитывает на получение от таможенного органа четкого алгоритма действий при перемещении им товаров. Поэтому, чем точнее заявитель укажет в запросе на консультацию свой вопрос, тем полнее и быстрее будет дан на него ответ.
Правовым отделом Самарской таможни на постоянной основе оказываются государственные услуги:
- по информированию об актах таможенного законодательства и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела;
- по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Порядок предоставления данной услуги утвержден Приказом ФТС России от 9 июня 2012 года № 1128.
По всем вопросам консультирования и информирования Вы можете обратиться в Самарскую таможню по следующим номерам телефонов: (846) 379-81-17 (автоинформатор), 379-81-32, 379-82-84, 379-81-49, 379-82-40.
Информация обо всех таможенных органах, предоставляющих государственную услугу, размещена на официальном сайте ФТС России в сети Интернет (www.customs.ru), на сайте Приволжского таможенного управления (www.ptu.customs.ru) в разделе "Информирование и консультирование по вопросам таможенного дела".
Кроме того, на сайте Приволжского таможенного управления размещена очень простая форма запроса о предоставлении консультации, заполнив которую заинтересованные лица могут обратиться с интересующими их вопросами как в Приволжское таможенное управление, так и в любую таможню Приволжского федерального округа.
Законодательство России предусматривает ещё один способ ведомственного порядка защиты своих прав. Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от 27 ноября 2010 года
№ 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", лицо, в отношении которого таможенным органом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или не совершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения установленного законом срока их принятия, совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении, совершенном действии (бездействии).
Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.
Международный терминал уфимского аэропорта открыли министры транспорта стран ШОС
В минувший четверг состоялось официальное открытие международного терминала уфимского аэропорта. Церемония оказалась беспрецедентной: в ней приняли участие глава Башкортостана Рустэм Хамитов, генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев и министры транспорта государств – членов ШОС и наблюдателей из Афганистана, Беларуси, Китая, Киргизии, Монголии, Таджикистана и Узбекистана. Право перерезать символическую красную ленточку было предоставлено главе региона и высоким гостям столицы Башкирии. В воздухе сверкнуло одиннадцать комплектов ножниц, и терминал был открыт официально. Затем гости смогли ознакомиться с инфраструктурой объекта.
Открывая стратегически важный объект, министр транспорта Российской Федерации Максим Соколов подчеркнул значимость события для всей авиационной отрасли страны в целом.
– Авиационная отрасль в Российской Федерации развивается динамично, - подчеркнул он. – Прошлый год был рекордным за всю историю ее развития. Появился такой современный и очень красивый объект, как новый аэропорт в столице Республики Башкортостан – городе Уфе. Это яркий пример динамичного, инвестиционного развития всей транспортной отрасли нашей страны.
Максим Соколов указал на важность того факта, что открытие международного терминала состоялось в преддверии саммитов руководителей стран ШОС и БРИКС, которые пройдут в Уфе этим летом.
– Этот аэропорт входит в десятку крупнейших аэропортов нашей страны. Я уверен, что новый терминальный комплекс с новой инфраструктурой, в которую вложены серьезные средства бюджета Российской Федерации и еще будут вложены в ближайшие годы, даст динамичный импульс развитию авиационных перевозок из этого замечательного и гостеприимного региона, - сказал он.
Глава республики Башкортостан Рустэм Хамитов на правах хозяина поздравил всех присутствующих с приятным событием.
– Самое главное, что этот терминал уже работает, - отметил он. – Первые пассажиры уже две-три недели перемещаются по свету через этот прекрасный, замечательный комплекс.
Рустэм Хамитов отметил, что модернизация уфимского аэропорта продолжится.
– Приступаем буквально с этого года к проектированию, а со следующего года – к строительству терминала внутренних воздушных линий, - заявил он. – Он позволит суммарно увеличить пропускную способность нашего аэропорта до двух – двух с половиной тысяч пассажиров в час. Надеюсь, этого задела хватит на 10-15 лет. Это хорошая, перспективная работа.
Поблагодарив высоких гостей за приезд в столицу Башкирии, Рустэм Хамитов подчеркнул уникальность церемонии открытия.
– Впервые в истории транспортных объектов девять министров одновременно открывают такого рода сооружения. Конечно, это замечательное, историческое событие, - сказал он.
Осмотрев терминала, генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев дал транспортному объекту высокую оценку.
– Должен отметить, что в рамках председательства Российской федерации в ШОС - свыше ста событий. Об этом говорил президент России Владимир Владимирович Путин на Душанбинском саммите в сентябре прошлого года, - напомнил он. – Отрадно то, что практически все без исключения события этого плана, обозначенные изначально, в срок, точно, масштабно проводятся.
Напомним, площадь нового двухэтажного здания превышает 17 тысяч квадратных метров, пропускная способность терминала – восемьсот человек в час. На первом этаже проводятся операции, связанные с обработкой багажа, а также зона обслуживания прибывших пассажиров. На втором этаже расположены зеленый и красный коридоры таможенного контроля, паспортный контроль, общая зона безопасности и зал ожидания вылета международных рейсов.
Со стороны перрона к зданию аэровокзала примыкает посадочная галерея. Перпендикулярно ей расположены стационарные части телескопических трапов, через которые производится посадка и высадка пассажиров в воздушные суда. В новом терминале дополнительно установлены три телетрапа, способных обслуживать любые типы воздушных судов.
Все помещения терминала соответствуют требованиям безбарьерной среды, что и позволяет свободно передвигаться в нем людям с ограниченными возможностями здоровья.
Генеральный секретарь ШОС отметил символичность того, что открытие терминала совпало по времени проведением Уфе очередного совещания министров транспорта государств-членов ШОС.
– Это не просто столица Башкортостана, это столица, которая принимает глав государств стран шанхайской семьи. Конечно, мы с волнением ждем встречу глав государств, те события, которые будут предшествовать этой встрече. И то, что сегодня министры стран Шанхайской шестерки, стран-наблюдателей здесь едины, все вместе видят тот масштаб стройки, которая завешена вовремя и удачно, - в этом тоже особый смысл, - заявил он.
Тверская таможня развивает технологию автоматической регистрации деклараций на товары
17 мая – День электросвязи и информационного общества. Таможенные органы России активно используют современные информационные системы в процессе таможенного декларирования, ведь применение информационных технологий — это один из механизмов содействия внешней торговле.
План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации 29 июня 2012 года, включает основные направления развития таможенной службы, направленные на усовершенствование таможенных операций и процедур, упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, на повышение эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий. Один из важных этапов «дорожной карты» – это реализация технологии автоматической регистрации поданной таможенной декларации в виде электронного документа.
В Центре электронного декларирования Тверской таможни автоматическая регистрация деклараций на товары осуществляется с 23 июля 2014 года. За это время в автоматическом режиме было зарегистрировано почти 900 деклараций.
Первый опыт показал, что нововведение значительно ускоряет процессы совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием. Действующим законодательством на регистрацию декларации отводится два часа. С применением новой технологии время автоматической регистрации одной декларации на товары составляет всего несколько минут. Значительного сокращения времени удается достичь за счет автоматической проверки соблюдения условий регистрации по разработанному алгоритму. В частности, декларация проверяется на соответствие правилам заполнения, наличие полномочий лица на подачу декларации на товары, особенности декларирования товаров и списания таможенных сборов, отсутствие кодов ТН ВЭД ТС товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения и др. При соблюдении всех условий электронная декларация регистрируется автоматически. Далее она поступает к таможенному инспектору для контроля.
В автоматическом режиме регистрируются пока только электронные декларации на экспортируемые товары. Среди таких товаров наибольший удельный вес приходился на деревянные клееные изделия, изделия из дерева, химические продукты, стекловолокно, оборудование, электроприборы, изделия из стекла. В основном, экспортные поставки совершались в такие страны как: Финляндия, Нидерланды Украина, Узбекистан, Польша, Армения, Молдова, Италия, Германия, Литва и др.
Внедрение технологии автоматической регистрации электронных деклараций – очередной шаг на пути совершенствования таможенного администрирования. Усилия таможенной службы направлены на то, чтобы создать возможности для «прозрачной» работы с максимальным упрощением таможенных процедур и применением установленных форм таможенного контроля, ориентированного на международные стандарты.
Санкции за невозврат аванса при импорте могут смягчить
Минфин предлагает смягчить слишком жесткие штрафы для импортеров, которым не вернули аванс за не поставленные в срок товары. Проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях опубликован на regulation.gov.ru.
Закон о валютном регулировании обязывает импортеров возвращать аванс за непоставленные товары. Оплата неполученных поставок – одна из основных схем незаконного вывода капитала, пишет Минфин в пояснительной записке к законопроекту: российская фирма заключает фиктивный контракт на покупку товаров за границей и перечисляет 100%-ную предоплату (см. врез).
Действующий штраф составляет 75% невозвращенной суммы при первом нарушении или при незначительной просрочке, в остальных случаях он может достигать и 100%. Минфин предлагает изменить механизм расчета штрафа – 1/150 ставки рефинансирования Центробанка (8,25%) за каждый день просрочки. Если же деньги вообще не были возвращены, то сохраняется штраф в 75% от неполученной суммы. Не возвращен аванс или же просто задержан из-за проблем поставщика, определяется по итогам расследования, например изучается переписка компаний, рассказывает советник по вопросам таможенного права «Альта-софт» Марина Лякишева.
Сейчас, даже если деньги вернулись, но с опозданием, штраф может составить и 100% аванса, говорит руководитель Центра поддержки внешнеэкономической деятельности Галина Баландина: получается, вывода капитала нет, а органы валютного контроля издеваются над российскими предпринимателями. Такие штрафы неадекватны нарушению, сетует сотрудник строительной компании. Договоры купли-продажи предусматривают санкции за нарушения при поставке товаров, но они, как правило, невелики, объясняет он: получается, что неустойка с поставщика взыскивается небольшая, а штраф, который государство взимает с покупателя, – высокий. Прямые убытки на пустом месте, констатирует собеседник «Ведомостей».
Иностранные контрагенты понимают, что в России сложная экономическая ситуация, даже давние поставщики перешли на авансовую оплату, говорит вице-президент «Деловой России» Виталий Сурвилло. От российских импортеров, как правило, требуют аванса, подтверждает сотрудник высокотехнологичной компании, а по разовым поставкам – всегда. Иногда товар действительно можно приобрести только в случае предоплаты, а гарантировать добросовестность партнеров компании не всегда могут, отмечает руководитель таможенной практики GBLP Елена Белозерова. Часто компании даже не знают, что нарушают требования законодательства из-за того, что поставщик срывает сроки поставки, говорит Баландина, чтобы избежать штрафа, приходится вносить изменения в контракт.
Штраф в 75% от аванса накладывается даже при задержке возврата денег всего на неделю, рассказывает Баландина. Штраф можно обжаловать в суде, доказывая, что произошла простая задержка, но на разбирательства тратится много средств и времени, говорит сотрудник строительной компании. Арбитражные суды очень редко признают задержку несущественной, один случай на сотни, знает Баландина. Страдает не только бизнес, но и конечный потребитель, поскольку штрафы все равно включаются в стоимость товара, продолжает она. Обычно до арбитражных судов дело не доходит, говорит Лякишева: если штраф накладывается, то компаниям проще заплатить его, чем тратить средства на судебные споры.
Борьбе с выводом капитала смягчение ответственности не помешает: штраф будет незначительным, если деньги задержали ненадолго, но высокие штрафы останутся, если аванс вообще не вернулся, указывает Баландина. При непродолжительной просрочке импортерам будет проще заплатить штраф в 1/150 от ставки рефинансирования, чем судиться, считает Лякишева.
Высокие штрафы не помогают бороться с фирмами-однодневками, уверен представитель «Деловой России». По его словам, новая норма поможет добросовестному бизнесу: компания и так страдает, если деньги или товар не были вовремя получены, теперь хотя бы не придется платить штрафы.
Представители Росфиннадзора и Минфина не ответили на запросы «Ведомостей».
Таможенники двух стран договорились в Самаре о сокращении срока подтверждения вывоза товаров
Информация о грузах и транспорте, пересекающих российско-казахстанскую границу, будет передаваться оперативнее
Встреча руководства Приволжского таможенного управления с руководством казахстанских Департаментов госдоходов состоялась 13 мая в Торгово-промышленной палате Самарской области.
- Главный вопрос для обсуждения сегодня – особенности процесса таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, - объяснил начальник Приволжского таможенного управления Сергей Рыбкин. – Решили, что информацию о грузах и транспорте будем передавать быстрее. Более того, информация будет подразделяться на оперативную и средней оперативности.
- Мы должны проследить, чтобы транспорт и товары, которые вышли за пределы наших границ, дошли до пункта назначения. Особенно это касается транзита из Узбекистана, Киргизии.Международные перевозки должны быть подконтрольны, а значит, процедура таможенного сопровождения требует тщательной проработки, - рассказал на встрече руководитель таможенного контроля Департамента госдоходов Актюбинской области Максат Кувандыков.
Еще одна общая проблема таможенных служб граничащих государств – не полностью отработанная технология сопровождения товаров, провозимых в Казахстан и Белоруссию.
Объем таких перевозок внушительный. Ежегодно он исчисляется примерно 21 миллиардом рублей.
Из России в Казахстан везут товары народного потребления: масло, крупы, продукция машиностроения. В обратном направлении поступают зерно, хромитовые и алюминиевые руды.
В ходе встречи казахстанских коллег познакомили с существующей в Приволжском регионе практики мониторинга и анализа таможенных операций для снижения риска нарушения законодательства.
Также обе стороны рассмотрели распространенные схемы уклонения от уплаты таможенных платежей.
Минфин предлагает снизить пошлину на нефть до нуля
Минфин считает дальнейшее снижение пошлин на нефть и нефтепродукты неизбежным – оно может поэтапно продолжиться после 2018 г., рассказал «Ведомостям» директор налогового департамента Минфина Илья Трунин, а к 2025 г. пошлины могут быть обнулены. Обсуждать график и параметры Минфин намерен в 2018–2019 гг., когда проанализирует последствия трехлетнего налогового маневра.
Маневр (см. врез) сделал отмену пошлин реальной. После 2018 г. будет удобный момент, объясняет Трунин: отменить 30%-ную пошлину легче, чем 42%-ную, особенно при низких ценах на нефть. Вырастет ли НДПИ – чиновник не говорит.
«Пошлины должны быть экстренным способом реагирования, а не частью налоговой системы», – приводит доводы Минфина Трунин, а сейчас это не только доходы бюджета, но и, по сути, форма субсидирования нефтепереработки: пошлина сдерживает внутреннюю цену на нефть. Еще одна форма поддержки – разница между пошлинами на сырую нефть и нефтепродукты, что стимулирует экспорт нефтепродуктов, а не сырой нефти.
Стимулы сработали плохо: средняя глубина нефтепереработки остается ниже 75% (на большинстве западных НПЗ – выше 90%), а средняя доля мазута – до 30%. Минфин всегда считал это прямыми потерями бюджета, говорит замминистра финансов Сергей Шаталов. Трунин добавляет еще проблему: субсидируется белорусская нефтепереработка.
Как член Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Белоруссия получает нефть из России по внутренней цене.
Отмена пошлин может произойти и быстрее, но 2025 год – крайний срок, продолжает Трунин: сейчас в режиме свободной торговли ЕАЭС есть изъятия (квоты и компенсации пошлин), к 2025 г. их снимут – помощь Белоруссии возрастет еще больше. Белоруссия, опасаются чиновники, может еще и установить при экспорте за пределы ЕАЭС пошлины ниже российских и российским компаниям будет выгоднее экспортировать нефть через Белоруссию. Такой режим совершенно нелогичен, резюмирует Трунин.
Минэнерго и крупные нефтяные компании отказались от комментариев по теме пошлин.
Потенциал для снижения пошлин низок, считает чиновник, курирующий нефтяную отрасль, – снижение приведет к росту экспортного нетбэка (мировая цена за вычетом пошлины и расходов на транспортировку), вслед за ним начнут расти и внутренние цены.
Восьмого мая внутренняя цена тонны бензина А-92 пятого класса производства Московского НПЗ составила 33 700 руб., нетбэк – 37 474 руб.; при обнулении пошлины нетбэк вырастет до 42 829 руб. за тонну, следом пропорционально вырастет и внутренняя цена, объясняют аналитики Thomson Reuters Kortes. Рост цен на бензин будет зависеть от цены на нефть, говорит главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов: при $70 за баррель (средняя для 2017 г., по макропрогнозу Минэкономразвития) прибавка составит 2 руб. за литр, при $65 – 1,88 руб., при $100 – 2,6 руб. Рост цен предсказать сложно, но прибавка на 25–30% в худшем случае – это болезненно, опасается чиновник.
Нужно будет снижать или обнулять акцизы, чтобы сдержать рост цен, предлагают аналитики Thomson Reuters Kortes. В 2017 г. акциз (с НДС) составит 5830 руб. с тонны моторного топлива, или 5,2 руб. с литра, – его уменьшением можно вообще не допустить роста цен, согласен Ежов. По-другому сдержать цены можно развитием конкуренции и субсидией для отдельных групп потребителей.
Трунин не согласен на компенсации нефтяникам: после завершения модернизации НПЗ доля высокомаржинальных нефтепродуктов вырастет, проблема не будет острой. Но для дальнейшего снижения пошлин нужна более глубокая модернизация, не предусмотренная четырехсторонними соглашениями, возражает другой чиновник, – выход темных нефтепродуктов должен быть снижен до 15%.
При текущей цене на нефть даже после модернизации обнуление пошлин приведет к падению маржи среднего российского НПЗ ниже нуля – минус $3–5 на баррель против ожидаемых плюс $4, оценивает директор Московского нефтегазового центра EY Денис Борисов. Может помочь обнуление акцизов и если цена на внутреннем рынке будет не с дисконтом, как сейчас, а с премией к нетбэку. Но если не завершена модернизация, этого будет недостаточно – часть мощностей (до 80 млн т в год) под риском закрытия, предупреждает Борисов.
Проблема не только в плане модернизации, но и в исторически высоких издержках российских НПЗ, настаивает чиновник. Большинство НПЗ в мире расположены в припортовых зонах, а российские везут товар из Центральной России. Сейчас это и окупается разницей в пошлинах на нефть и нефтепродукты – таможенная субсидия составляет $65 на тонну при цене $70 за баррель и около $100 на тонну при $100 за баррель, приводит данные Ежов.
Таможенная субсидия не просто поддерживает российские НПЗ, а позволяет иметь маржу гораздо выше европейских уровней (см. таблицу). За 10 лет недополученная выгода государства из-за разницы в пошлинах превысила $145 млрд, посчитали эксперты Vygon Consulting, и эта помощь по большей части не перекладывается в субсидию потребителям, а обеспечивает рентабельность экспортно-ориентированной нефтепереработки (более 60% идет на экспорт).
Vygon Consulting поддерживает снижение пошлин: оно уберет избыточную субсидию – но надо сохранить ее минимальный уровень для покрытия логистического отставания НПЗ. Можно зафиксировать ее не в процентах, а в долларах на тонну (чтобы снизить зависимость от цен на нефть) и к 2020 г. снизить до $6–7 за баррель, предлагает Vygon Consulting.
Компании опасаются непредсказуемости в налогах. Фактически это продолжение маневра: при цене ниже $70 за баррель он хуже для компаний, чем действующая система (если выше – наоборот), указывает гендиректор «Юкола-нефти» Евгений Макеев. Бюджет же выиграет по многим причинам: лучше изымать ренту через НДПИ со всей добычи, а не только с экспорта, отмечает Ежов.
«Проблема касается всей экономики: обнуление пошлин возможно, если мы готовы на европейские цены и промышленность не будет уступать Европе в энергоэффективности», – говорит чиновник финансового блока. Если всегда сдерживать цены, энергоэффективность никогда и не вырастет, а если все резко опустить, экономика рухнет, резюмирует он: остается выработать стратегию.
Зачем делать Владивосток свободным портом
Во исполнение поручения, содержавшегося в декабрьском послании Владимира Путина Федеральному собранию, Минвостокразвития разработало проект закона «О свободном порте Владивостока» (СПВ). Этот документ едва ли способен стать инструментом резкого ускорения развития Приморского края. Вот ключевые недостатки проекта:
Существование СПВ может быть досрочно прекращено при необходимости «охраны жизни или здоровья граждан, объектов культурного наследия, окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Инвесторам не дается гарантий соблюдения объявленного срока действия режима свободного порта. Что это значит на практике, хорошо известно инвесторам Калининградской ОЭЗ.
Режим свободной таможенной зоны (который в аналогичных зонах по всему миру выступает сутью свободного порта) распространяется только на часть территории СПВ (морские порты, часть аэропорта и часть территории, прилегающей к пункту пропуска через госграницу). Остальная часть «свободного порта» подпадает под действие законов о свободной экономической зоне (СЭЗ) и территории опережающего развития. Это делает ее инвестиционно привлекательной на фоне других российских территорий, но не позволяет добиться конкурентоспособности на фоне китайских СЭЗ.
Все преимущества, открываемые инвесторам, имеют финансовый и налоговый характер. Но в России основным препятствием для предпринимателей выступают бюрократические препоны, проверки, получение разрешительной документации.
СПВ управляется наблюдательным советом, возглавляет который один из вице-премьеров правительства. Это нежизнеспособная схема: свободный порт должен управляться АО.
Реализация доктрины свободного порта не на словах, а на деле – задача исключительной важности. Чтобы проект удался, необходим совершенно другой закон, основанный на принципиально отличных идеях.
Во-первых, территория СПВ должна быть максимально выделена из общей таможенной территории России. Действующие здесь компании надо освободить от пошлин и НДС. Управление территорией должно осуществляться АО. Государство может иметь в нем контрольный пакет, но не должно само заниматься вопросами развития СПВ.
Во-вторых, основной акцент следует сделать не на финансовые, а на организационные преимущества порта. Сегодня резиденты СЭЗ в Китае платят аренду авансом за десятки лет вперед и получают преимущества не за счет низких налогов, а за счет простоты операций на территории зоны. В высококонкурентной среде – Азиатско-Тихоокеанском регионе – рассчитывать на выживание инвесторов в условиях российской бюрократической системы невозможно.
В-третьих, крайне важна территориальная локация порта и сопутствующей инфраструктуры. Большинство китайских СЭЗ возникали и возникают (Qianhai) как greenfield-проекты. Правильнее сместить СПВ на юг Приморского края, в сторону от Владивостока, где городская агломерация и использование портовой инфраструктуры Тихоокеанским флотом выхолостят все экономические свободы.
Но главное – подойти к идее создания СПВ на более реалистических «вводных». Принципиальный недостаток бюрократического подхода к его созданию – стремление чиновников выстроить очередную «территорию опережающего развития». В этой логике условия работы в СПВ должны быть лучше, чем в остальной части России. Но сейчас в стране явный инвестиционный спад и никакие льготы не вызовут масштабного перетока капитала во Владивосток. Развитие Приморья возможно за счет конкуренции за капитал не с другими российскими регионами, а с азиатскими странами. В этом случае СПВ должен быть встроен не столько в российскую экономику, сколько в экономику Азиатского региона.
Российское Приморье важно не столько как ворота в Россию, сколько как территория, отделяющая от моря значительную часть Китая: три провинции (Хэйлунцзян, Цзилин и Внутренняя Монголия) с населением 90 млн человек и ВРП в $750 млрд. Товары, производимые в них, приходится доставлять в порты Дальяня или Инкоу и грузить на суда в 1100–2300 км от мест производства. Порт в южной части Приморья, соединенный с КНР экстерриториальной железной дорогой и автострадой, мог бы стать крайне привлекательным для китайских компаний. Отгрузив товар на заводе-изготовителе, его можно было бы доставить к судну за несколько часов и отправить на экспорт без таможенных формальностей. Спрос на такую перевалку составил бы 150–200 млн т в год, или более ¼ всей мощности российских портов. Расширение зоны за счет индустриальных парков привело бы к локализации производства и созданию десятков тысяч рабочих мест. Но первое условие успешности этого проекта – его включенность в азиатскую экономическую структуру.
Крайне важна проблема регулирования. Не стоит рассчитывать на доминирующую роль российских компаний, нужно допустить применение на территории СПВ норм и стандартов стран – инвесторов проекта. Если китайские грузы будут перевозиться на китайском транспорте в порт и грузиться на китайские или японские суда, зачем требовать от погрузочного оборудования соответствия российским техническим регламентам? То же касается зданий, сооружений и сетей. Они должны быть застрахованы, а проверяющие пусть остаются за пределами зоны. Это принципиальный вопрос. Сама суть догоняющего развития, как оно происходило в Азии, состоит в «заманивании» в страну более совершенных технологий и их последующем воспроизведении. Требуя соответствия оборудования и технологий российским стандартам, мы заранее отсекаем значительную часть многообещающих новаций.
Создание такой зоны не угрожает «национальной безопасности» России. На территории будут действовать российские законы во всем, что не касается хозяйственной деятельности. Даже в условиях несомненно необходимого безвизового въезда погранпункты должны быть оборудованы аппаратами дактилоскопии и считывания сетчатки глаза, а улицы и объекты на территории СПВ – камерами наружного наблюдения, в результате порт станет самой безопасной частью территории России. Ни в одной из точек, кроме пограничных переходов с КНР, граница СПВ не должна совпадать с госграницей России. А сама площадь СПВ может быть значительно меньшей, чем предполагается сейчас, и расширяться по мере развития проекта.
Невозможно развить Дальний Восток, сделав его близким к Москве: законы географии никто не отменял. Тихоокеанскую часть России можно развить, только приблизив ее к Азии, в экономику которой она должна быть вписана с учетом российской специфики. Задача ближайших 20–30 лет – подлинное превращение России в континентальную экономику наподобие США, где побережья образуют не только территориальную рамку, но и очаги экономической активности. Стратегия развития российского Дальнего Востока должна состоять не в его «освоении» за счет госсредств или крупных компаний, а в превращении его в самостоятельную, даже конкурирующую с европейской Россией точку хозяйственного роста. Когда Азия будет конкурировать с Европой внутри России, наша страна будет в полной мере отвечать своему евразийскому статусу.
Принятие закона о СПВ может стать революционным шагом в этом направлении. Но для этого закон должен выбиваться из тренда к охранительству и запретам, который пока доминирует в российском праве.
На что таможня дает добро в Бурятии
Начальник Бурятской таможни Виктор Томин провел личный прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Республике Бурятия и ответил на вопросы, входящие в компетенцию таможенных органов. Все обратившиеся со своими проблемами получили необходимые разъяснения. Также 12 мая таможня проведет акцию «На что жалуетесь?».
Так, отвечая на вопрос гражданина России о законности действий таможенных органов при требовании обеспечения уплаты таможенных платежей при временном ввозе из Монголии легкового автомобиля физическим лицом, Виктор Томин пояснил:
- Ввиду того, что автомобиль с точки зрения таможенного законодательства относится к категории «Транспортные средства для личного пользования», требование таможенных органов предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей, в отношении данного товара при его временном ввозе, законно.
Так, согласно Соглашению между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранного государства, могут временно ввозиться физическими лицами государств-членов Таможенного союза на срок, не превышающий шести месяцев, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом пунктом 1 статьи 16 указанного Соглашения определено, что временный ввоз таких транспортных средств допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Таможенного союза.
Другой вопрос касался правил перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (МПО):
- Родственники, проживающие за границей, собираются выслать в адрес физического лица посылку, нужно ли уплачивать за нее таможенные платежи?
Напомним всем заинтересованным лицам, что в соответствии с п. 16 Приложения 3 вышеуказанного Соглашения таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в МПО в течение календарного месяца в адрес одного получателя (физического лица), находящимся на территории Таможенного союза, при условии, что таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес не превышает 31 килограмма. В случае такого превышения необходимо будет оплатить таможенные пошлины, налоги по единой ставке в размере 30% от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса.
Кроме этого, начальник таможни рекомендовал участникам встречи, при возникновении вопросов о порядке таможенного оформления, обращаться за консультацией в правовой отдел Бурятской таможни, напомнив, что данная государственная услуга предоставляется бесплатно и позволяет своевременно получить актуальную правовую информацию.
Для студентов, желающих пройти учебную практику в Бурятской таможне, Виктор Томин дал разъяснение, что учебная, производственная, включая преддипломную, практика осуществляется на основе договора между Бурятской таможней и высшими учебными заведениями, имеющими государственную аккредитацию.
Количество студентов, сроки проведения, форма и вид отчетности о прохождении практики определяются и устанавливаются учебным заведением. Прохождение практики студентами на таможенных постах и в структурных подразделениях Бурятской таможни осуществляется на основании приказа таможни, издаваемого отделом государственной службы и кадров, по предварительному согласованию с соответствующими руководителями по месту прохождения практики.
Вопросы, требующие более тщательного изучения, либо предоставления дополнительных документов, будут рассмотрены в ближайшее время.
Также Бурятская таможня сообщает, что 12 мая ведомство проведет акцию «На что жалуетесь?»
В течение рабочего дня любое заинтересованное лицо (участник ВЭД – внешнеэкономической деятельности, предприниматель, просто физическое лицо) может обратиться в таможню, расположенную по адресу: г.Улан-Удэ, бульвар Карла Маркса, 14, и задать вопросы, касающиеся обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Бурятской таможни и таможенных постов.
Цель данной акции – помочь добросовестным участникам ВЭД оперативно и с наименьшими затратами разобраться в правильности применения ими и должностными лицами таможни таможенных постов таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, разрешить спорные ситуации, не доводя дела до судебных разбирательств.
Для проведения акции в Бурятской таможне будет работать телефон правового отдела – 8 (3012) 28-90-40, 28-90-16, в том числе и телефон доверия – 8 (3012) 33-00-00, который работает круглосуточно.
Фруктам и овощам из Азербайджана облегчат доступ в Россию
Россия и Азербайджан начнут переговоры о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении фруктов и овощей. Если они увенчаются успехом и таможенные процедуры двух стран будут унифицированы, транзакционные издержки предпринимателей снизятся в два раза, и двусторонняя торговля оживится.
Председатель правительства Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которым принято предложение Федеральной таможенной службы провести переговоры с Азербайджаном о заключении протокола о взаимном признании результатов таможенного контроля в отношении определенных видов товаров. Проект этого документа направлен на создание необходимой договорно-правовой основы для ускорения таможенных процедур при перемещении определенных видов товаров через российско-азербайджанский участок государственной границы.
Речь идет о живых деревьях, растениях и их частях, цветах, зелени, фруктах, овощах, орехах, продуктах их переработки и различных пищевых продуктах, ввозимых в Россию из Азербайджана. Проектом протокола предусмотрено признание и использование сторонами на основе принципа взаимности результатов таможенного контроля товаров, проведенного другой стороной. Результаты таможенного контроля, проведенного одной из сторон, будут признаваться другой стороной с учетом принципа достаточности для обеспечения соблюдения законодательства в случае заблаговременной передачи информации о товарах и предоставления документов, оформленных в соответствии с требованиями протокола.
"Принятое решение направлено на повышение эффективности таможенного контроля и развитие российско-азербайджанской торговли", - говорится в сообщении, опубликованном на сайте российского правительства. Если формат документов будет согласован, если процедуры будут идентичны, то в два раза снизятся транзакционные издержки, снимутся барьеры при движении товаров, объяснила "Российской газете" доктор экономических наук Наталья Шагайда.
По ее словам, речь идет о том, что если азербайджанские таможенники выпустят по своей процедуре определенный товар из своей страны, то по другую сторону границы наши чиновники повышенного внимания такой продукции уделять не будут.
"Торговля должна интенсифицироваться и оживиться", - надеется эксперт. Она отмечает, что у Азербайджана есть преимущества в части выращивания ранних и зимних овощей, а также фруктов, которые у нас не растут.
"Продукция Азербайджана дешевле, чем российские аналоги. Эта страна могла бы стать дополнительным источником продовольствия для россиян", - размышляет собеседница.
Пересечение параллельных
Представьте ситуацию: приходите вы в аптеку, а импортные препараты вдруг подешевели в несколько раз. Или сломалась машина, и нужную автозапчасть стало вдруг возможным приобрести на 80% дешевле. Разве не прекрасно? Именно такую радужную картину рисуют сторонники параллельного импорта. Противники же его уверены: такой шаг прежде-временный и неконструктивный. Торговля без изъятий и ограничений — мечта, к которой участники ЕАЭС будут идти не один год. Слишком много разносторонних взглядов, мнений и интересов. Даже к одному и тому же вопросу в каждой стране ведомства могут относиться по-разному. Например, к актуальной дискуссии о параллельном импорте. Наши эксперты даже считают, что его введение может затормозить развитие белорусской экономики. Вместе с тем в ЕЭК тема эта горячая: комиссия уже подготовила проект изменений, которые нужно будет внести в Договор о ЕАЭС для того, чтобы параллельный импорт отдельных товаров был разрешен. Предварительно речь идет о лекарственных препаратах и автокомплектующих. Что это значит — параллельный импорт? Если механизм запустится, как того хотят заинтересованные стороны, импортную брендовую продукцию можно будет завозить в страну без разрешения дистрибьюторских сетей. Российские чиновники уверены: это мера антикризисная, она на руку обычному потребителю, поскольку предполагает большую конкуренцию между продавцами и, следовательно, снижение цены на товар. Самым активным пропагандистом идеи параллельного импорта в России выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Председатель Ассоциации защиты и охраны фирменных наименований и товарных знаков «БелБренд» Альберт Таипов выделяет несколько проблемных моментов: во-первых, в неравных условиях окажутся серьезные зарубежные компании, которые инвестировали в производство, создали рабочие места и платят налоги. Они будут вынуждены конкурировать с ИП, который сможет завозить продукцию под видом официальных брендов из любых стран. По сути, возникает риск потерять инвестора. Во-вторых, может вырасти объем контрафактной продукции. Где гарантии, что фирма-однодневка, которая привезла и продала, например, импортную технику, завтра сможет обслужить ее? При этом ФАС, выступающая инициатором разрешения параллельного импорта, рассчитывает возложить обязанности проверять и регулировать вопросы контрафактной продукции на таможенные, налоговые и иные ведомства. Впрочем, давайте посмотрим на этот вопрос с точки зрения простого покупателя. Действительно ли параллельный импорт приведет к существенному снижению цен? Руководитель отдела закупок одной из компаний-дистрибьюторов импортных лекарств не верит в то, что стоимость препаратов резко снизится: предприятия, по его словам, работают в действующем ценовом законодательстве и не поднимают цены выше дозволенного. В то же время специалист не поддерживает тех, кто рассказывает «страшилки» о том, как поддельные лекарственные препараты наводнят наши аптеки. Все средства сертифицируются в лабораториях, а последние работают только с официальными каналами поставок. Для того чтобы получить сертификат, компания должна представить официальный документ — например, дистрибьюторское письмо. — Не нужно изобретать велосипед, когда есть действующий опыт Беларуси, — уверен Альберт Таипов. — Мы единственное государство, у которого региональный принцип исчерпания прав без изъятий и ограничений прописан в законодательстве. В то же время в структуре Минэкономики работает департамент ценовой политики, который имеет все полномочия эффективно наказать тех, кто завышает цены и нечестно конкурирует. Пока же получается так, что параллельный импорт рискует превратиться в «серый». Сегодня противники разрешения параллельного импорта уверены: страны должны хотя бы лет 10 поработать согласно тому Договору о ЕАЭС, который уже действует, определить все болевые моменты, а уже потом вносить в него какие-то изменения. Пока же каждый из участников союза тянет одеяло на себя. В Армении и Кыргызстане, например, сейчас действует международный принцип исчерпания прав без ограничений, который разрешает весь параллельный импорт. Российская сторона, запретив его у себя с 2006 года, сейчас готова согласиться на региональный принцип, но, как водится, с некоторыми ограничениями и изъятиями. Беларусь готова принять такие условия. В ФАС надеются, что двери параллельному импорту откроют уже с 1 января 2016 года. Вместе с тем принципы, действующие в союзе, должны быть одинаковыми для всех стран-участниц. Так что в ближайшее время государства должны выработать мнение, желательно приемлемое для всех.
Минэкономики хочет защитить иностранные концерны от валютных рисков
Как стало известно "Ъ", правительство готово помочь иностранным автоконцернам, локализовавшим производство в России. Минэкономики может уже летом внести в формулу, по которой определяется уровень локализации, коэффициент, учитывающий колебания курса рубля. Из-за резкой девальвации национальной валюты ряд автоконцернов столкнулся с тем, что их уровень локализации заметно упал, из-за этого они могут лишиться права на беспошлинный ввоз автокомпонентов. По данным "Ъ", автопром просил внести такие правки еще в конце 2014 года, но рассматривать изменения правительство начало лишь после того, как с российского рынка в марте ушел первый крупный автопроизводитель — американская GM.
Правительство готовит новый механизм поддержки автоконцернов с локализованным в РФ производством, рассказали "Ъ" несколько источников на рынке. В Минэкономики подтвердили, что идет подготовка изменений в приказ министерства о промсборке, которые позволят "снизить негативное влияние кризисных явлений в экономике на российский автопром". Они коснутся более чем 70 компаний — как автоконцернов, ведущих сборку в РФ по 166-му постановлению правительства от 2005 года, так и производителей автокомпонентов, которые ввозят детали с пошлиной 0-5% по 566-му постановлению от 2006 года. Принять поправки планируют к концу второго — началу третьего квартала.
В Минэкономики не пояснили суть изменений, но источники "Ъ", знакомые с ситуацией, говорят, что речь идет о введении в формулу, по которой считается уровень локализации производства, коэффициента, который нивелирует валютные риски. Сейчас уровень зависит от таможенной стоимости импортных автокомпонентов и общей стоимости произведенных транспортных средств без учета налогов. По обязательствам по промсборке производители должны достигать каждый год определенного уровня локализации, а к 2020 году дойти до 60%.
В 2005 году среднегодовой курс доллара составлял 28,78 руб., евро — 34,19 руб. На 1 мая 2015 года доллар стоил 51,12 руб., евро — 57,16 руб. В рублевом выражении стоимость импортных компонентов возросла, уровень локализации упал, хотя с технической точки зрения доля импортных комплектующих практически не изменилась. Источники "Ъ" говорят, что сейчас рассматриваются несколько вариантов изменения формулы, один из них предполагает, что коэффициентом введут курсовую разницу с момента подписания соглашений с автоконцернами.
Если не сделать поправки, концерны могут не выполнить обязательства по локализации и лишиться беспошлинного импорта компонентов. Пошлины на ввоз автомобилей и их частей вне промсборки достигают 15%. По последним данным, у Ford Sollers (заводы в Елабуге, Всеволожске и Набережных Челнах) уровень локализации — 40%, у Volkswagen Group (производство в Калуге) — 42%, у московского "Renault Россия" — 75%, а на петербургском заводе Nissan — 39%. По данным "Ъ", в декабре 2014 года, на пике падения рубля, производители обращались в Минпромторг с идеей учесть курсовые разницы в формуле, но реакции не было. В Минпромторге от комментариев отказались, сославшись на то, что это тема Минэкономики.
Валютные колебания на фоне падения спроса на автомобили уже в 2014 году привели к значительному переделу рынка. В конце года резкая девальвация рубля вызвала скачок спроса: население избавлялось от рублевых накоплений, купив в декабре 270,65 тыс. машин — на 2,4% больше, чем годом ранее (данные Ассоциации европейского бизнеса). В начале 2015 года рынок упал: в марте продажи рухнули на 42,5%, до 139,9 тыс. машин. Снижение спроса наиболее заметно сказалось на иностранных брендах, крайне зависящих от импорта и вынужденных резко поднимать цены. По данным PricewaterhouseCoopers, с сентября 2014 года по январь 2015 года Ford повысил цены на 45%, GM поднимала стоимость Chevrolet на 52%. В итоге в марте GM, годами успешно локализовывавшая производство в РФ, вообще ушла с рынка: ее продажи здесь в 2014 году упали на 26,4%, до 189,5 тыс. машин.
В представительстве канадского производителя автокомпонентов Magna (заводы в Калужской области, Петербурге и Нижнем Новгороде) заявили, что поддерживают изменения, так как зависят от импорта. Другие участники соглашений по промсборке отказались от официальных комментариев до окончательного решения, хотя неофициально идею поддерживают. Сергей Литвиненко из PricewaterhouseCoopers отмечает, что такое послабление было бы разумным: в интересах государства не лишить производителя льгот, а сделать так, чтобы и в кризис компания осталась на рынке, простимулировав ее к локализации. Отмена беспошлинного ввоза компонентов сделала бы локальное производство невыгодным, так как повлияла бы на конечную цену продукта, считает он.